劉大年：兩岸參與區域整合的有效路徑

　　陸委會主委王郁琦昨天在會晤大陸國台辦主任張志軍時，提出推動加入「跨太平洋夥伴協定（TPP）」與「區域全面經濟夥伴協定（RCEP）」，是台灣當前重要經貿工作，深化及擴大兩岸經濟合作，與兩岸共同參與區域經濟整合，應「齊頭併進」；大陸方面則認為，兩岸參與區域經濟整合與擴大兩岸經貿合作是「順序問題」。我認為，這兩者並不衝突。

　　馬英九總統希望以雙管齊下的策略，推動台灣加入TPP、RCEP與擴大兩岸經貿合作。但是大陸的立場，是在給台灣合情合理的國際空間之前，先要完成兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的後續協議，因此陸方希望台灣儘速通過服貿協議，正在協商中的貨貿協議也是一樣，一旦協議付諸實施，陸方疑慮消除，兩岸就可以開始探討共同參與區域經濟協定的議題。

　　因此，陸方強調的是順序問題，並沒有否定我方的提議，因為我方也希望服貿協議儘速通過。

　　過去因為兩岸關係緊張，台灣走區域經濟整合這條路不通；如今兩岸關係和緩，台灣才有參與國際經貿整合的空間，與更多非邦交國簽署更多的自由貿易協定（FTA）。現在看來，ECFA後續協議停滯不前，將影響其他國家與台灣簽署FTA的意願。

　　張志軍這次等於再一次釋出訊息，即ECFA後續協議是否順利付諸實施，對兩岸經貿關係未來發展的重要性，關鍵就是要務實地把能做到的先做到，做到之後再來談其他問題。簡言之，就是希望台灣方面落實執行協議。

　　過去政府雖曾多次公開宣示加入TPP的決心，但外界並未實質感受政府的行動力。未來政府應展現魄力推動制度改革，除確認待改革的措施及需排除之障礙，並制定具體開放時程表。

　　大陸在RCEP影響力大，台灣除了須積極推動自由化及改革，未來如何在RCEP下與大陸互動，以及分階段放寬對大陸的經貿限制，也是必須優先處理的重點。

　　政府必須積極協助產業因應自由化衝擊，除政策說明要更細緻，時機要更精準，也應對產業挹注更多資源，擴充目前「因應貿易自由化產業調整支援方案」的規模。除了展現政府照顧弱勢產業的決心，更有助降低推動自由化阻力，增加國人對自由化政策的支持。

　　至於王郁琦這次並沒有利用「王張會」的機會，為貨貿協議加把勁，提出要求大陸對台開放更多項目，這是因為大陸認為在服貿協議上，已經對台灣開放甚大，結果服貿協議還在台灣內部引起反彈，陸方如果在貨貿協議做更大開放，如何對其國內業者交代？因此王郁琦就算提出，也不會有太大效果，不如先把服貿協議的問題解決，陸方也才會更有意願談其他問題。

資料來源：2014-02-12/經濟日報/A3版/話題

本文由中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年口述，記者李仲維整理