王健全：兩岸對接 掌握雙向回流機制

　　上海自由貿易試驗區的總體方案昨（27）日由大陸國務院公布，推 升到國家層級的施政策略，突顯自經／自貿區的設計規劃，大陸官方 視為是國際高度的競爭議題。實際上，韓國在仁川規劃自經區，甚至 日本也採取相似的行動，均有意藉此一搏全球市場地位。

　　我方由經建會規劃的自由經濟示範區，第一階段的六海一空在8月 上路，把台灣既有的自貿區加以整合，再納入金融產業，將現行政策 稍加鬆綁，這是「先求有」，尚可追趕各國的政策時效。但要真正落 實自經區的經濟綜效，需要增訂特別法，提供人流、物流、金流的法 源支持與橫向匯流，把「真正的牛肉」端出來，這才能展現自經區的 好，但我們現在距離這些還很遠。要做到與國際競爭，絕對不能就此 鬆懈，否則政府和業者之前努力恐將空虧一簣。

　　拉升到國家層級的自經／自貿區規劃，不僅講求效果到位，更是一 場時效戰！動作愈快，就愈能運用寶貴的時間搶到市場優勢，反之， 落後的一方錯過了關鍵時點，要再追趕上來，必得花費數倍時間、金 錢與資源。此次上海自貿區規劃，是大陸國務院指示「先行先試、風 險可控、分步推進、逐步完善」的方式，就是要搶到時間先機，逐步 形成與國際投資、貿易相接基本制度架構。

　　上海自由貿易試驗區明（29）日起，將開放6大領域包括金融服務 、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務等領域共 18項的服務業，展現上海刻意搭台2020年人民幣國際化的國家目標， 積極營建大上海市於2020年成為區域金融中心的極大可能。對此，台 灣有絕佳機會，將兩岸先前在上海簽署的兩岸ECFA服務貿易協議，大 陸對我開放80項、台灣對大陸開放64項等服務業相關，可望透過上海 自貿區與台灣自經區的對接，在歐美日登陸之前就掌握時間上的先佔 優勢，發展台灣成為人民幣離岸市場，增加台灣服務業輸出，放大服 務業對台灣經濟的效果。

　　台灣服務業長久以來受制於市場規模小，小格局困難，一旦跨出台 灣、接軌大陸市場，可妥善運用大陸的本土市場，並加速台灣服務業 升級轉型。台灣金融業是典型受限於市場規模、導致難以發展，金融 業產值占GDP比例從10個百分點以上，一路下滑到目前的6.58％，加 上金融業服務對象的製造業外移大陸地區，銀行業跟進腳步遲緩，業 績與獲利年年萎縮。然而，一般國際間對於服務業的市場准入門檻很 高，尤其是大陸不少的潛規則，讓外商業者難以適從。

　　台灣的金融、電信、電商、物流、旅遊、餐飲及連鎖等服務業，具 備相對優勢，應趁此機會深入大陸內需市場，我方政府若能把自經區 規劃與上海自貿區予以對接，法規、措施，甚至商品標準相互檢驗， 甚至從上海擴大到、昆山、深圳前海，形成一對多區對接，在區域競 爭中串接互補的契機，對台灣業者善用大陸市場，勢將事半功倍。

　　據大陸中央對上海自貿區的規劃方案，「試驗」的原則沒有放棄， 上海不會一步到位成為自由經濟區，過程中需要在外部經驗的採用借 鏡，境內人民幣利率、匯率自由化發展也需要境外多多使用人民幣， 創造人民幣在國際貿易市場的權重。台北外匯市場發展基金會董事長 周阿定日前在兩岸第18屆金融學術研討會呼籲，希望大陸方面的回流 機制儘快完善，同時兩岸換匯協議（SWAP）應快簽署，這不僅是台灣 角色之於人民幣國際化的貢獻，也是台灣提升到跨境聚落的關鍵。

　　台灣應在離岸人民幣市場爭取地位，在區域產業供應鏈中掌握上中 下游整體利益，把台灣的製造業、服務業、金融產業的發展路徑與大 陸相互扣合，上海自貿區的上路給予兩岸對接的契機，政府應積極向 對岸爭取人民幣的回流機制，並妥善規劃大陸台商的資金、人才等回 流機制，開創「以大陸為腹地、在台灣掛牌上市，拓展全球市場」的 國際級特有經貿模式。

作者：中華經濟研究院副院長王建全口述，記者陳碧芬整理

資料來源：工商時報 A3/上海自貿區國內影響 2013/09/28