劉大年：新上海灘 讓企業硬碰硬競爭

　　中國（上海）自由貿易試驗區已在29日掛牌，並於昨（1）日正式上路，最大改革措施，莫過於開放外資銀行業准入的作為。中國大陸過去對銀行管制多、保護深，外資銀行在大陸更是面臨不公平的競爭，自貿區能讓銀行業更加回歸市場機制。

　　大陸官方先指定上海自貿區作為開放試點，與33年前深圳經濟特區實施改革開放路徑相似，就如同鄧小平「讓一部分人先富起來」的模式，在若干年後的今天，也是抱持同樣思維。

　　與以往深圳特區所提供的土地、租稅等優惠不同，上海自貿區優惠措施相對不多，取而代之的是制度鬆綁，進駐自貿區的企業什麼都能做，讓企業硬碰硬競爭，對外資來說更好，自貿區最大意義是讓行業回歸市場機制，讓市場決定一切。

　　上海自貿區與台灣「六海一空」自由經濟示範區，本質上都屬於「自主性開放吸引外資」的自貿區，處於競爭關係，但實際性質有所不同。上海自貿區是一個面積不大、僅局限在28平方公里的範圍做金融、貿易、物流等制度鬆綁的實體試驗場。

　　台灣自由經濟示範區第一階段則是開放智慧運籌、農產加工、國際醫療、產業合作等項目，第二階段才開放金融業。

　　與上海自貿區不同，台灣示範區不是實體概念。以國際醫療為例，醫療業者未來可在桃園國際機場設立辦公室或聯絡處，國際觀光客抵達後先在辦公室登記，再至自由港區外的醫院做醫療或美容，換言之，台灣示範區是「伸縮的概念」。

　　為了要穩增長、調結構，改革銀行業，大陸官方說做就做，在上海自貿區開放自由化。台灣要推的自由經濟示範區則得經過上報行政院、送立法院二審等程序，進度其實可以加快一些。

　　上海自貿區對兩岸經貿往來，雖然會產生競爭，但在金融、乃至於未來的物流都有正面效益，當前上海的台企非常多，或許能利用上海自貿區拓展業務。

　　上海是一個很大的經濟體，製造業也不弱，是大陸經濟最暢旺的地方，興建自貿區對提升大陸經濟會有一定效果；此外，大陸本身不是市場經濟，若要加入跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議（TPP）等區域協定難度太高，因此先由上海試點，未來應會比照當年的深圳模式，將上海模式由點、線、面，逐步推廣至各地。

　　台灣當然也有這樣的想法，因此本身已預做自由化、實行自發性開放。然而，台灣的「六海一空」與四大項目，能不能達到真正吸引外資或吸引本國企業的效果，才是最關鍵課題。

　　以往所簽署的自由貿易協定（FTA）都是用談判來設定開放程度，自貿區則是自願開放、全面鬆綁，上海自貿區以「負面表列」降低審批程序擴大引資，對吸引外資企業有大幫助。

　　以往批評大陸常常是「大門開了，小門卻沒開」，准你來（投資），但卻處處限縮規範，現在不管是誰都可以來，這些限制已降到最低。但台灣目前對於「陸資」待遇不等同於「外資」，未來應持續開放。

　　台灣腹地小，利用經濟示範區吸引外資，包括國際醫療吸引觀光客來台、智慧運籌如何有足夠的生產基礎等配套措施要更齊全。外界對台灣自由經濟示範區的完整內容並不是那麼清楚，政府要寫得更精確。

作者：本文由中華經濟研究院區域發展研究中心主任口述，記者曾迺強採訪整理

資料來源：2013-10-02/經濟日報/A14版/兩岸焦點