兩岸政策走向 明秋才能明朗
中共十八大登場，攸關大陸下個十年新領導人接班，已引起全球矚目。大陸新一代領導人接班，也牽動兩岸政策。不過，熟悉中共體制運作的學者指出，「現在任何判斷都言之過早。」
他認為至少要等到明年秋天中共中央召開中共第十八大三中全會後，才能明朗。至於外界關切ECFA後續服務業貿易談判，明年3月國務院各部委人事確定才底定，能否年底談完，變數仍大。但可以確定的是，隨著兩岸後續ECFA談判進入深水區，政治談判壓力將加劇，「先經後政」談判原則將面臨調整挑戰。
對台經貿變動不大
十八大召開前夕，我方央行傳出兩岸貨幣清算協議延期，惟大陸國台辦緊急澄清，強調兩岸貨幣清算協議如期「上路」。相關人士透露，兩岸經合會、兩岸產業合作論壇及大陸銀監會與我方金管會（金銀會）都可望本月底相繼登場。
其中，由兩岸經合會轄下產業工作小組召開的第2屆「兩岸產業合作論壇」，已敲定在11月21日在新竹舉行。大陸發改委副主委張曉強、我經濟部常務次長杜紫軍將共同主持。
此外，兩岸民間經貿團體互設辦事處，可望於十八大結束後立即啟動。由貿協以「台灣貿易中心」名義提出，申請在北京、上海兩地設代表處，雙方預定在11月20日前後揭牌。
兩岸經合會、兩岸金銀會等指標性會議，可望在十八大結束後相繼召開，從這部分角度觀察，經貿官員認為大陸對台經貿政策，在十八大後變動機率不大。只是，外界關心的兩岸ECFA後續服務業貿易談判，目前我方保持觀望。經濟部官員直言，「陸方都說今年底可以完成，至少到目前他們沒有鬆口。」
陸基層要求政治解決
是否出現像兩岸簽署貨幣清算合作備忘錄，協議簽署後60天生效，但雙方對「生效」出現認知差距，國台辦官員解釋兩岸貨幣清算協議可透過代理行，與先前雙方協商認知是大陸指定「中國銀行台北分行」擔任清算行，我方指定台灣銀行上海分行差距很大。
事實上，兩岸ECFA後續協商儘管未間斷，仍持續進行，但談判官員直言，「進展緩慢」。大陸基層談判官員對我方談判態度不再讓利，態度強硬，能否年底完成談判，「端賴政治解決。」
所謂的「政治解決」，官員心知肚明，說穿了，我方期待的仍是大陸能否像2009年兩岸展開ECFA框架協議談判時，大陸領導人適時拋出「讓利」說。但是這個答案能否在中共十八大確立最高領導人後揭曉，恐怕還言之過早。
中華經濟研究院第一所所長張榮豐指出，大陸以國務院為主的行政部門執政團隊，各部委人事得等到明年3月以後才會拍板敲定。
他不諱言，明年3月成軍的國務院各部委人事，初期有不少仍是胡溫人馬，即使新團隊施政遵循大陸十二五規畫，但依據中共中央體制，明年10月或11月間中共18屆三中全會登場，國務院總理才會提出新的施政方針，並向三中全會報告。
兩岸各自面對難題
張榮豐說，中國共產黨的運作有一定機制，十八大只是選出黨領導人，國務院行政團隊未確定前，就據此判斷大陸對台政策恐失準頭，在他看來至少要等到明年秋天才會明朗。這也是大陸對台重要政策談話，都是在年初或年底的原因。「十八大結束後就遽下研判，有風險。」他再三強調。
像是1996年1月31日江澤民提出「江8點」，2005年3月4日胡錦濤提出「胡4點」，包括推出《反分裂法》，以及2008年12月31日胡錦濤提出「胡6點」，調整對台戰略，推進經濟合作；之後，同年4月29日胡錦濤會見連戰時，開啟平等協商、加強經濟交流、政治上互信、相互尊重、求同存異及鼓勵兩岸人民加強交往等4點談話。
只是隨著大陸新一代領導人接班，兩岸都將面臨各自內部經濟難題與內部壓力，大陸即使想讓利，面對內部民企崛起，如何對內部產業交代，都再再考驗兩岸後續談判。
以兩岸央行在8月底簽署「海峽兩岸貨幣清算合作備忘錄（MOU）」為例，緊急喊卡，「陽春上路」，有一說是大陸人行、銀監會等人事可能在十八大後異動，明年3月才底定，「決策陷入空窗期」；另有一說是在中日釣島爭議，陸方喊出兩岸聯手捍衛釣島，但台灣低調回應，引發兩岸政治互信疑慮。
政治互信成為障礙
不管真正原因為何，隨著大陸新一代領導人接班，兩岸都將面臨各自內部經濟難題與內部政治壓力。
以兩岸金融服務業談判為例，要求改革聲浪鋪天蓋地，大陸銀行高利差已使大陸銀行業成為暴利行業，但相對大陸金融業面對地方融資平台、溫州民間借貸風暴，系統性金融風險也威脅大陸的金融穩定。
這位智庫人士擔心隨著ECFA後續談判，不管是服務業貿易，或是涉及萬餘項產品降稅的貨品貿易談判，如果在「一個中國」下無法取得很強政治互信，都將成為兩岸經濟談判很大障礙。
因此，過去兩岸秉持「先經後政」、「先易後難」，隨著兩岸談判進入深水區，未來觸及「一個中國」及主權問題，政治談判壓力將加劇。兩岸貨幣清算合作備忘錄延後「認知差距」，或許只是兩岸缺乏政治互信的「冰山一角」。
資料來源：2012-11-04 旺報
記者：陳秀蘭