王健全：《觀念平台》520新氣象．給賴政府的財經建言

新任正副總統今就職，各界期許台灣的未來更加繽紛、亮眼。圖／本報資料照片

　　台灣第16屆總統賴清德已正式上任。在經濟政策上，他強調打造經濟日不落國。產業政策上，延續六大核心產業，並發展五大信賴產業及護國神山群。在人才上，則大幅開放國際人才，並提高誘因，吸引第一流人才。在兩岸政策上，賴總統拋出「四大支柱」政見，包括「強化國防力量」、「建構經濟安全」、「推動價值外交，跟全球民主國家肩並肩，形成和平共同體」及「展現穩定而有原則的兩岸關係領導力」。同時，強調兩岸互不隸屬、台灣主權應由2,300萬人民決定。對賴總統在經濟政策、產業發展、兩岸互動上的擘劃，具有全方位的思維，筆者深表肯定。不過，為使政策更完整、更周延，提出相關建言。

　　首先，針對新政府的個別政策評析如下：

　　第一，兩岸政策的重新定位：台灣的產業發展必須以兩岸的和平做基礎。尤其是最近ECFA的貿易壁壘調查，從12項石化產品，到機械、石化、紡織等，幾乎所有ECFA早收清單均納入取消關稅的對象，北京當局這種切香腸式的反制，乃至取消整個ECFA，對產業的影響不容小覷。除了九二共識之外，尋求其他可能的替代方案來強化兩岸的溝通，甚至在美國牽線下促成雙方有正式的溝通管道，同時，台灣也應該檢討目前國內無產製或產值不大的項目開放給大陸產品進口，釋放善意。

　　第二，六大核心產業／五大信賴產業的落實：欲推動六大核心產業，必須有上中下游妥善的規劃，包括上游研發、中游的設計製造、下游的行銷通路，而且要有完整的績效指標（KPI）才能真正落實。同時跨部會的績效、合作指標相當重要。另外，除了建構科技產業的完整供應鏈之外，也應該加強科技和傳統產業的鏈結，例如晶片應用於無人機，可協助農業的施肥灌溉、晶片用於醫材可做達文西手臂等。上述方向賴總統的白皮書已有著墨，不過，但如何配置資源、具體落實才是關鍵。

　　第三，護國群山的規劃：除了前述使用科技與傳統產業的結合，提升傳統產業競爭力之外，強化服務業的鬆綁、產業化，將龐大的超額儲蓄、保險資金導入長照、國際醫療、金融理財、都更等計畫，才得以提升服業的商業模式、擴大經營規模、創造更多高階的就業機會，並減少房地產飆漲的機會。而徒法不能以自行，必須賦予服務業主管部會鬆綁、產業化的KPI，才能真正落實服務業產業化的目標。

　　第四，青年低薪問題的解決：目前提高基本工資或租稅優惠永遠趕不上物價的膨脹，長期而言，必須透過產業政策也就是前面提及的，透過服務業的鬆綁、產業化，將超額儲蓄、保險資金導入服務業，提升商業模式、擴大應用規模創造更多高階的就業機會，高學歷的年輕人才有用武之地。而超額儲蓄、保險資金導入服務業之後，房地產的漲風也可望收斂。

　　除了上述的評論之外，筆者認為政府應有更創新的思維及制度的改善，才能因應當前環境的丕變，提出看法如下：

　　第一，思維、制度創新更勝於技術創新：台灣長期以來著重於技術創新，卻忽略了由規範走向輔導，法規由管制走向鬆綁，跨部會協調機制的建立，以及服務業商業化、產業化，釋放更多活力的思維及制度創新，值得政府正視。

　　第二，行政院應增加副院長的編制以利協調：我們建議行政院應額外增設二位副院長，透過對政策的掌控、部會人脈及較高的職權來統籌、協調跨部會的重大議題（如少子化、高房價、青年低薪等），提高行政效率。

　　第三，跨部會KPI及服務業KPI的建立：本位主義的思考作祟，跨部會的政策推動自然不容易。因此，針對重大議題如青年低薪、人口老化少子化，建立跨部會KPI共同推動，各部會共享績效，才能鼓勵更多跨部會的合作。其次，服務業主管部會以規範為主，缺乏產業化思惟，因此，服務業主管部會應有至少10％的產業化KPI，例如長期照護，衛福部應有導入保險資金入長照案例的KPI，才能擴大長照的規模、提升營運模式，創造更多高薪的就業機會。

　　第四，透過投資的抵減優惠，尋求二次產業的全面升級轉型：當前台灣面臨數位、綠色雙軸轉型的考驗，同時面臨缺工、商業自動化的壓力。因此，政府可以考慮透過投資抵減優惠加速企業投資數位轉型、綠色轉型，以及產業自動化投資，進而達到擴大投資及產業升級轉型的雙重目標。

　　第五，類主權基金的設立：巧婦難為無米之炊，當前產業政策工具有限，對新興、前瞻產業如汽車電子、創能／儲能、生醫產業的發展不利。因此，由政府和民間共同設立類主權基金，除財富投資外也有產業投資的政策功能，由政府、民間共同投資，並敦請公正人士如台積電創辦人張忠謀、宏碁創辦人施振榮，或是台達電創辦人鄭崇華等人擔任董事長，投資對象、投資收益均公開上網、透明化，以取得國人的信任。

作　　者：王健全／中華經濟研究院副院長
資料來源：工商時報／2024-05-21 04:10