劉大年：《名家觀點》降低全球綠色貿易戰的風險

淨零碳排示意圖。 圖／聯合報系資料照片

　　近年來為了因應全球氣候變遷，發展綠能產業成為各國產業政策主軸。但是諷刺的是目前全球經貿環境，對綠能產業並非友善。例如多數環保設備關稅高於原油等天然資源，電動車關稅則普遍高於傳統燃油車。而各國為了要扶植綠能產業，對國內產業投入大量補貼，以期能取得競爭優勢，形成另類的「補貼競賽」。

　　此導致全球綠色貿易爭端不斷延燒，例如美國近來指責中國大陸電動車、太陽能電池，以及鋰電池，憑藉政府補貼之優勢，將國內生產過剩產品，大量低價出口全球，形成不公平競爭，嚴重擾亂全球貿易秩序。美國準備針對中國大陸，實施更多貿易制裁措施。

　　中國大陸不但全盤駁斥美國指控，反而宣稱中國低價的綠能產品有助於世界因應氣候變遷，推動綠色轉型。中國大陸最近也在世界貿易組織（WTO）的爭端解決機制，控告美國通膨削減法（IRA），對大陸企業歧視。通膨削減法是美國補貼綠色產業的主法，大陸直接挑戰其合法性。雖然目前WTO爭端解決機制功能殘缺不全，中國大陸深知即使告贏美國，美國也不會改變政策；但至少使世界了解美國才是補貼綠色產業大戶，破壞全球貿易秩序的主要國家。兩大強權互不相讓，毫無交集。

　　中國大陸領導人習近平近日訪問法國，綠色貿易爭端是雙方重點議題之一。因為中國大陸電動車席捲歐洲，歐盟在去年對中國大陸電動車展開補貼調查，未來可能會對進口大陸電動車課徵平衡稅，引發中國大陸強烈不滿。而後大陸對歐盟進口的蒸餾葡萄酒，啟動傾銷調查，大陸雖然聲稱是獨立個案，但也被解讀是針對歐盟對中國電動車調查的報復措施。中國大陸由歐盟進口蒸餾葡萄酒幾乎全來自法國，法國是此波大陸傾銷調查的最大苦主，未來發展有待觀察。

　　整體而言，未來即使歐盟、中國大陸，甚至美、中之間，透過雙邊管道或許有可能降低以牙還牙的貿易報復行為，但也只能暫時抒緩貿易對抗，未來隨時有可能再度引發衝突。

　　另外值得關注的是，雖然各國綠色補貼措施態樣不斷翻新，但制裁工具仍是以傳統貿易手段，例如反傾銷稅及平衡稅為主；美國則考慮直接以提高關稅，或是限制進口等強度更高的措施，進一步提高全球經貿對抗情勢。

　　未來解決全球綠色貿易爭端應由源頭矯正，目前貿易爭端主要是來自補貼。萬事起頭難，發展綠色產業，若無政府的補貼挹注，不但推動節能減碳困難度高，更不可能達成淨零排放的目標。

　　但是目前WTO的補貼協定制定於上世紀，主要是在禁止以出口為授予補貼條件的出口補貼，以及為取代進口而提供的進口替代補貼；不但無法與時俱進，更無力約束各種新態樣的綠色補貼措施。

　　在過去WTO架構下，甚至在WTO體制外，均有一些改革補貼協定的構想，但在WTO談判曠日廢時下，並沒有具體進展，因而形成目前的貿易亂象。

　　目前主要國家的做法，仍是以檢視他國補貼措施為主，精細計算貿易對手的補貼金額，做為實施貿易反制手段的依據；但對於本身補貼措施，則多半放任行之。未來惟有透過主要國家間的協調，可先彼此降低補貼幅度，以減輕對貿易衝擊及衝突；再尋求降低對於補貼認定的歧見，才能踏出改革的第一步。

作　　者：劉大年／中經院區域發展研究中心主任
資料來源：經濟日報／A4版／民意論壇／2024-05-13