顏慧欣：《專欄評論》加拿大成輪值主席國 2024是台灣加入CPTPP最關鍵的一年　我們準備好了嗎？

明年加拿大輪值主席，2024會是台灣申請加入CPTPP關鍵的一年。圖為行政院貿易談判辦公室與加拿大官員視訊，展開FIPA談判並完成簽署。（圖片來源／行政院經貿談判辦公室）
 

　　台灣在2021年提出加入申請的「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），是東亞地區關鍵的大型區域經濟整合協定（俗稱FTA），其特徵在大量超越WTO及現有其他FTA的高標準義務條款。成員除了原始的澳洲、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡及越南等11個國外，英國也已完成加入談判，應該即將在2024年完成手續正式加入。

CPTPP與各國申請加入現況

　　英國是所有新申請國家中第一個完成談判者。其於2021年2月1日提出申請後，同年6月CPTPP成員並同意成立「入會工作小組」（Accession Working Group）後正式啟動談判，前後費時兩年完成。繼英國後，兩岸在2021年9月相隔一周提出申請，陸續厄瓜多、哥斯大黎加、烏拉圭及烏克蘭也提出，合計目前共有六國在排隊。

　　CPTPP成員過去堅持優先聚焦先完成英國入會談判，所以暫緩處理其餘新申請案，也因此至2023年底為止都沒有開始在CPTPP大會針對排隊中的6案進行討論是否成立「入會工作小組」。

2024年必須直球對決新申請案

　　在今（2023）年7月通過英國加入程序後，CPTPP成員已經無法再以此做為理由，迴避包含兩岸在內的後續6個申請案。目前進展牛步的主因，在於同時間面對這麼多新申請案，CPTPP目前並無規則做為依循，而需要從英國經驗歸納出可作為基礎的審理秩序。

　　第一個立即遭遇的問題，就是6案審理的順序問題。目前討論的可能選項中，選項一是「先到先審」原則。

　　按此原則中國將是第一順位，問題是各界預期中國會花費極長的時間進行談判，甚至可能談不出來結果，故採此一選項的後果，就是後續案件都遭卡關。尚未申請的韓國便已經表示，若CPTPP進展繼續如此緩慢，韓國申請已無意義。

　　選項二是「準備程度高者先行」原則。按此選項，則預期中國排序會掉到後面，而臺灣、哥斯大黎加等成員普遍被認同準備程度較高者，便可能先受理。然而此一選項便會出現「先台後中」這種高度政治敏感的結果，從馬來西亞、新加坡到祕魯智利，未必能支持。

　　於是各國智庫專家開始提出選項三「6國聯合同步成立工作小組」的解法，來迴避審理順序的難題。

　　在此選項下，未來6個申請國都同步成立工作小組，後續就依各國開放談判的快慢節奏而定，先達成共識的就先加入（或是等其他申請者亦有可能）。然而如此改變了「入會工作小組」的定位，同時CPTPP成員是否有足夠的談判能量可與六個國家同時談判，也是難題。此外，日本、加拿大等國多次公開對中國能否符合CPTPP高標準表示質疑，是否能支持中國也啟動談判，同樣是挑戰。

CPTPP初衷是要強化成員間的供應鏈整合，中國加入是挑戰

　　CPTPP是高標準FTA。以關稅自由化為例，CPTPP零關稅比例要求極高。依估算CPTPP在2018年底協定生效之際，原始11國平均有86%的產品關稅立即降為零，剩餘的產品也要逐步調降，最終平均約99%完全零關稅，建立完全無障礙的區域供應鏈結構。其次CPTPP也要求各國進一步開放投資。例如日本在CPTPP下就首次承諾開放石油、石油產品、米、煙草及鹽之經銷服務業，馬來西亞、越南也首次針對非東協國家，降低外人投資零售業、超市等限制。

　　除此之外，CPTPP也運用「原產地規則」（Rule of Origin）來引導彼此產業建構更緊密的供需網絡。最著名的案例，就是成衣製造所需使用的原物料原產地規則，採取「從紗開始」（yarn forward）的要求，也就是在CPTPP國家縫製的成衣出口，若要享受其他成員國零關稅優惠，就必須所使用的特定羊毛紗、棉紗、高強力尼龍紗等原始材料，都必須完全來自其他CPTPP國家。

　　歸納而言，CPTPP之目的在於建立成員國間更為深化的產業合作及供應鏈關係，其結果就是加深彼此經貿「互相依賴」的關係。在此之下，由於中國近年偏好把相互經濟依賴當作武器進行政治威脅，同時其無意改革中國特色社會主義下對市場的控制及操作，因此西方民主國家都紛紛改採「經濟去風險」（De-Risking）政策，想降低對中國的依賴。

　　CPTPP中的日本、加拿大及英國等G7國家便已多次重申「經濟去風險」的重要性。接受中國加入CPTPP會與此政策趨勢完全背道而馳，將會是另一個重大挑戰。

如何化解中國無法加入對臺灣的影響

　　北京加入有挑戰，「先台後中」又過於敏感，結果就是中國被卡關，台灣也可能遭殃。CPTPP對於新申請國採「共識決」（consensus），也就是必須沒有會員表示反對。如何贏得CPTPP成員國「不表示反對」，也有挑戰且需要多套策略因應。蓋加、日、英等國想法，可能與星、馬、秘魯等國家不盡相同。

　　又如新加坡、紐西蘭等先進的小型經濟體，可能期望維持中立避免出現選邊印象，但馬、越、汶可能更在意「中國觀點」。至於秘魯、智利、墨西哥等則對台灣不熟悉，不確定臺灣加入的利弊。

　　未來研判可能多數國家對台灣申請案，會朝向觀望主流意見氛圍而定的態度，同時注重對本國產業發展及利益的評估。因此我國因應之道，應著重二點，一是透過日、加形成友我的主流意見，二是大幅提高對商業與產業利益的訴求，突現臺灣產業對各國發展的助益。

2024加拿大將成為輪值主席國

　　2024年加拿大接棒成為輪值主席國，2025年則為澳洲。加拿大近年對中國立場逐年強硬，尤其是加拿大與中國的經貿連結相對較低，例如中國只佔加拿大出口市場比重的4%，加拿大企業海外投資在中國的比重也低於2％，這些背景是加拿大對中國採強硬立場較無顧忌之因。

　　同時間加拿大積極改善台加關係。臺灣與加拿大於2023年10月便完成「投資促進及保障協議」（FIPA）的談判，12月正式簽署，已建構台加投資法制環境的基本共識與標準，也有利於加拿大掌握臺灣整體投資環境滿足CPTPP標準的情形。台加已有良好互動，再加上國際情勢對台灣有利的發展下，明年會是尋求推進我國申請加入CPTPP的關鍵一年。

作　　者：顏慧欣／中經院WTO及RTA中心資深副執行長
資料來源：信傳媒 ／專欄評論／2023/12/26  08:08