取消ECFA部分優惠關稅》顏慧欣解讀：大企業已全球布局影響不大 政府應對中小企業提供協助
中國最新宣布中止ECFA部分產品關稅減讓，將於明年元旦開始生效。（圖片來源／信傳媒編輯部）
繼中國片面認定台灣對中構成貿易壁壘後，國務院關稅稅則委員會最新宣布，中止「海峽兩岸經濟合作框架協定」（ECFA）部分產品關稅減讓，將從明（2024）年元旦起，對原產於台灣的丙烯、對二甲苯等12個稅目進口產品，中止關稅優惠稅率，按現行有關規定執行。
究竟，中國認定台灣貿易壁壘、又出手中止ECFA產品關稅減讓，將如何影響台灣？而台灣又該如何接招？《信傳媒》採訪中華經濟研究院WTO及RTA中心資深副執行長顏慧欣，進一步解析、釐清背後隱藏的意涵，及供應鏈移轉下的台灣因應之道。
中國認定台灣貿易壁壘違反ECFA，將部分品項作為制裁對象
顏慧欣先是指出，中國對台灣進行貿易壁壘調查原先訂於明年1月12日公布，結果提前至今年12月中公布，公布日期提前的背後政治意涵是，國台辦在台灣總統大選前，能透過貿易壁壘調查結果持續做文章，且貿易壁壘調查的結論也提到，認定台灣違反ECFA有關條款，因此中國透過ECFA作為進一步的制裁工具。
「但是這個制裁工具很顯然沒有全面性操作ECFA，而是用部分品項作為警告的對象。」顏慧欣指出，中國明確公布從明（2024）年起，針對ECFA部分品項恢復課稅來展現中國的意志力，也就是說，中國已經不再是「口頭警告」，而是真正落實具體行動。
顏慧欣解讀，中國此番作為就是要讓台灣產業界知道，兩岸的經貿關係改善與否，端看台灣新一任總統是否為中國屬意的對象，才有機會進一步協商是否恢復零關稅，「因為國台辦不斷強調當初兩岸是在『九二共識』基礎上才完成簽署ECFA，而現在的候選人誰是支持九二共識，這也很明顯地展現出為什麼中國在這時候做這些宣布。」
「司馬昭之心，昭然若揭。」顏慧欣強調，中國在大選前取消ECFA部分品項的關稅優惠，絕對不是只有為了要制裁台灣的貿易壁壘，而是有其他的政治動機存在，「中國這些動作所要衍生的意涵是，如果選後的執政黨並非是它屬意的人、不接受九二共識，那麼ECFA制裁有可能進一步擴大品項。」
大型企業已調整全球布局影響有限，政府應對中小企業提供協助
至於中國之所以選擇先從台灣的丙烯、對二甲苯等12個化工類產品「開刀」，顏慧欣表示，原本台灣在ECFA早期收穫零關稅產品，石化類就是第一大宗，且台灣出口產品透過ECFA早期收穫出口到中國，前30大也有許多是石化類產品，加上這些產品沒有太高技術門檻，中國已有產量、或有替代來源可滿足內部需求，因此對中國影響不大。
另外，顏慧欣也直言，中國目前出口訂單大幅度下滑，製造產能需求也大幅下降，「現在中國很多工廠都停工，自然對於中間材的需求也明顯減少」，因此她認為，中國之所以選擇從化工類產品制裁，除了對台灣有警告效果之外，其次是中國應可找到替代來源，或是中國根本沒有需求。
但隨著中國宣布中止ECFA丙烯、對二甲苯等產品優惠關稅，究竟對台灣石化產業的影響性為何？
顏慧欣認為，以整體台灣石化產業來講，中國這些年不斷擴充石化產能，台灣業者實際上早有警覺，因而進行全球性、分散市場的布局，因此即便ECFA全面性中止關稅優惠，台灣業者也能透過東協國家出口，或直接從中國據點提供來因應。
顏慧欣特別提醒，即便整體台灣石化業者都有預作準備，但這次中國針對個別品項的化工類產品，可能會對單一依賴中國市場、還沒有全球布局的零星廠商及中小企業造成衝擊，政府應該把這些廠商找出來，並且提供協助。
供應鏈轉移、企業加速離開中國，「ECFA對台灣產業效益越來越低」
顏慧欣也說，ECFA早收清單上路已有13年，這些產品也確實在13年前是台灣出口到中國的重要品項，原因是中國在13年前是全球都趨之若鶩、生產及製造的「世界工廠」，而台灣在當時又是專門出口、生產製造中間材及半成品為主，因此當時ECFA納入這些產品是有時空背景與需求。
但如今，顏慧欣指出，這十幾年來，特別是2018年美中貿易戰開打後，最大的變化就是企業加速離開中國，導致中國世界工廠的地位不斷降低，而ECFA的早收清單當中，台灣有三大類產品，包括化工類、工具機、紡織，特別是台灣的紡織業者，原本銷往中國的整布廠，現在也都移至東南亞市場。
「供應鏈轉移已逐漸離開中國這個世界工廠，台灣也隨著國際趨勢，下降對中的依賴程度。」顏慧欣強調，國際趨勢已決定，ECFA對台灣的效益越來越低，其次是，台灣使用ECFA的比重也呈現下滑，過去台灣透過ECFA 出口的產品占台灣出口到中國的比重超過3成，但如今已降至16％左右。
資料來源：信傳媒／2023年12月21日 週四 下午3:46
記 者： 葉佳華
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