請問總統先生／勞保年金2028年將破產 你敢讓人民少領、多繳、延後退嗎？

 

政府從2020年起逐年撥補勞保基金，撥補金額逐年擴大，但這些錢實際上只能短暫「解渴」，勞保年改勢必要在新任總統第一任期攤牌。 經濟日報視覺設計中心／製作

統大選邁入關鍵衝刺階段，各組總統參選人近來相繼端出政見牛肉，《經濟日報》針對勞保年金改革、金融、房市、產業、兩岸關係、能源、科技等選民關注議題，提問總統參選人，並剖析未來總統上任後即將面對的嚴苛挑戰，企盼2024年會更好。

　　距離2024年總統大選不到一個月，不管誰當選，新總統走馬上任後，第一任期內馬上就會碰到勞保基金破產問題。近期，三黨候選人都說每年要拿公務預算填補勞保收支破洞，甚至還要入法，也有人想到要擴充第二層的退休金，拋誘因鼓勵雇主為員工提撥勞退超過六趴，這些方子有效嗎？

　　根據估算，國內三大退休基金在30年內相繼有破產危機，迫在眉睫的是勞保基金。根據勞保局精算結果顯示，勞保基金累積餘額出現負值年度為2028年；目前財務尚算穩健的國民年金，距離財務出現缺口還有29年；公教退撫舊制退休金，距離財務缺口則大約還有18年

　　如何解決勞保基金破產危機，來看看他們是怎麼說的。

要避免勞保基金破產別無他法，就是要進行年金改革，不外乎少領、多繳、延後請領或更改計算方式等，無論採取哪一種手段，都會有人權益受影響。 報系資料照

共同點：三人都主張撥補勞保

　　民進黨總統候選人賴清德表示，他將持續挹注公務預算，讓勞保基金可以存續，也會將政府負最後的責任入法，並允諾「只要政府在，勞保基金就不會倒」。

　　國民黨總統候選人侯友宜則說，撥補一定要入法，以確保撥補不會有問題。民眾黨總統候選人柯文哲則說，將每年保證撥補1,000億元，超徵稅金優先再撥補。

　　看起來「撥補」是唯一明確的共識，事實上，這也是目前政府採取的方法。政府從2020年起逐年撥補勞保基金，從200億元、220億元、300億元，撥補金額逐年擴大，但只能短暫解渴，基金大水庫「缺水」狀況仍舊會越來越嚴重 。

總統候選人的勞動退休金政見

資料來源：候選人官網　　　　深度內容中心／製表　　　　連政瑋／製圖

　　中華民國退休金協會常務理事、政治大學風險管理與保險學系特聘教授黃泓智表示，勞保費率自今年起調高為實收保費12%（就業保險費1%＋勞工保險費11%），如果費率維持不變，2028年當年度基金將短缺2,360億元，缺口並持續擴大。

　　2030年缺口會突破3,000億元，到2059年達9,000億元，此後資金缺口就一直維持在9,000多億元。因此，就算每年撥補1,000億元，到後來也只是杯水車薪。

　　政治大學勞工研究所教授成之約表示，每年撥補1,000億元，雖然對維持基金持續運作有其必要性，但只能暫時讓勞保基金保持在一定水位 ，不至於馬上見底，根本問題還是要從年金改革著手，但是到目前為止 ，大家（總統候選人）似乎都不敢碰這個問題，因為現在談年改，馬上影響選票。

　　中華經濟研究院第三研究所副所長黃勢璋則表示，撥補1,000億元當然不夠，年金財務的「 洞 」仍在，還是要回歸到制度上的改變，這是選完之後，新總統沒有辦法迴避，一定要面對的。

錯過黃金改革期 年改治絲益棼

　　要避免勞保基金破產別無他法，就是要進行年金改革，不外乎少領、多繳、延後請領或更改計算方式等，無論採取哪一種手段，都會有人權益受影響。

　　「少領」、「多繳」會影響選情，大家避而不談，於是有候選人將焦點轉向業者，希望提高勞退雇主提撥率；像是柯文哲就提到，一旦當選，要鼓勵雇主提高勞退提撥率達到7.8% ，政府會給予減稅優惠 ；賴清德也說，會建立一套鼓勵的機制，讓資方提撥能夠高於6%，也會鼓勵勞工自提。

　　侯友宜則提到，目前勞保基金投資報酬率不夠好，應參考國外績優大型基金投資方式，整個委外制度要大幅改變。

專家表示，所有的改革，只要是有利社會的，都是短空長多，可惜台灣每隔每兩年就有一次大選，這增加了改革的困難度。 報系資料照

年改到底難處在哪裡？

1、「少領」殺傷力強 政府敢提嗎？

　　當年軍公教年改大刀一揮，退休金砍三成，引起劇烈抗爭，甚至在反年改抗爭中有人因此喪命，令人心存餘悸。學者專家一致認為，勞保年金改革「少領」最不可行。

　　黃勢璋提醒，制度可以調整，但是馬上用比較激烈的手段，等於是告訴你，「我昨天答應你的事情，我今天改變」，那是一種信賴保護原則的傷害，未來推動勞保年改時，手法一定要更細膩。

　　成之約說，「『少領』茲事體大，誰提誰被K得滿頭包，我相信也沒有人敢提」。

　　黃泓智表示，在降低給付20%（僅拿八成）的情況下，只能讓基金破產年限延後到2032年；就算給付降低30%（僅拿七成），也只能延後破產年限至2036年。況且，「要勞保像軍公教年改一樣，給付砍30趴的機會不高」。

　　況且，降低給付是非同小可的事情，黃泓智認為，應該沒有人會接受！他並認為，台灣的退休金制度全球排名倒數第九，分數不及格，原因之一就是高齡 、貧困族群的退休金極度不足，就算要「改革」也不能再降低這一群高齡、貧困族群的第一層退休金（勞保、國保）給付，反而要設立樓地板，保障他們的基本生活。

2、「多繳」，幫助不大

　　至於「多繳」，幫助也不大。根據黃泓智估算，勞保費率調高0.5個百分點，只能延後一年，勞保基金仍會在2029年破產；就算每年調高1個百分點，直至費率18% ，也還是只能續命到2032年。

　　在避免勞保基金付不出錢的情況下，如果改革的方向是採取逐年調高費率，估算到2068年要讓基金還要能繼續付錢給勞工，費率必須漲到37.5%；但他反問，有多少人能接受？

3、改變計算基礎，能形成共識？

　　此外，現行勞保老年年金給付計算基礎，「平均月投保薪資」是按被保險人加保期間最高60個月之月投保薪資平均計算，但這未必公平，因為只要有60個月讓自己投保薪資到達天花板，也就是目前最高4萬5,800元的投保級距，就算其它期間的投保級距都不是最高，退休後一樣能領到天花板。

　　成之約表示，基本的給付制度是出了問題，他支持改變薪資計算方式 ，建議以「終身」來計算，從一位勞工開始加入勞保到領取勞保的時間點，「 把這2、30年（或者更長）勞保投保薪資等級平均計算，這是我個人認為應該要去努力推動的原則」，他說。

4、提高投資績效？  

　　長期以來勞保基金投資績效大約4%，有辦法提高績效嗎？根據黃泓智精算，即使增加報酬率至6%，基金一樣在2028年破產。單一做法比較侷限，較難取得成效，如果是多管齊下，也許有機會讓勞保年金30年不破產。

專家建議：踏出一小步都比沒有好

　　成之約表示，無論採取何種改革，都會有人受到影響，但新政府上任後，不能再以拖待變，他建議在最短的時間內，透過會議方式形成共識，趕緊積極推動，「否則只是讓問題pending（待辦），永遠無法解決」。

　　黃泓智也感嘆，「所有政策改革只要是有利社會的，都是短空長多」，可惜台灣每隔每兩年就有一次大選，這增加了改革的困難度，但他仍希望有遠見的政府，可以多做一些短空長多政策，尤其是年金改革，不能放著不管。

　　黃勢璋則認為，少領，要少領多少？多繳，要多繳多少？改革要不要溯及既往？這些都需要細膩規劃，而且要留意時間的轉換過程，讓勞工可以逐漸適應。只要願意踏出改革的那一步，哪怕是小小的一步，小小的改革都好，但是就是千萬不要什麼都不做。

 

資料來源：經濟日報／2023/12/19 17:00:02
記　　者：仝澤蓉
原文網址：https://money.udn.com/money/story/123742/7650157