劉大年：《名人TALKS》台灣的CPTPP之路

　　加入跨太平洋夥伴全面進步協定（ＣＰＴＰＰ）可說是台灣的共識。台灣在二○二一年十月正式提出加入申請後，迄今並沒有重大進展。加入ＣＰＴＰＰ第一道關卡是要在ＣＰＴＰＰ執委會中，共識決通過成立工作小組，才能展開後續談判，工作小組可視為進入ＣＰＴＰＰ的敲門磚。

　　英國是第一個申請加入ＣＰＴＰＰ的國家，在二○二一年申請，在今年七月於紐西蘭召開的ＣＰＴＰＰ執委會通過英國入會案，在英國完成國內程序後即可生效。英國申入ＣＰＴＰＰ得到ＣＰＴＰＰ成員一致支持，在英國之後，先後有中國大陸、台灣、厄瓜多、哥斯大黎加、烏拉圭及烏克蘭共六國提出申請；不過ＣＰＴＰＰ優先處理英國入會案，其他申請案並無進展。ＣＰＴＰＰ甚至宣示將英國入會案當成未來其他申請案的範例，申請者必需在高標準下才能加入ＣＰＴＰＰ。

　　英國雖然經貿自由化程度高，也是ＣＰＴＰＰ爭相拉攏對象，但仍需大幅度開放市場。更關鍵的是由於ＣＰＴＰＰ在二○一八年生效即展開自由化，所以對於後續申請加入國家，要求關稅減讓要先降足降滿，即需要先「補足進度」，扮好追趕者角色。

　　以英國降稅承諾可知，在ＣＰＴＰＰ生效前英國約有百分之四十七的產品零關稅，而在未來生效日當天，零關稅比例立即加倍提高到百分之九十四，只有極少數可以分階段降稅，排除不降稅的項目更是屈指可數。所以對於後續申入者，立即開放市場的急迫性更高，分階段降稅的空間會更被壓縮。

　　ＣＰＴＰＰ可說是目前全球最具吸引力的自由貿易（ＦＴＡ），有多國提出申請。ＣＰＴＰＰ也希望可以加快新成員申請審查速度，避免過程冗長而影響後續申請國家的意願。面對眾多申入者，ＣＰＴＰＰ未來成立新成員工作小組可能採取三種模式，一是依照遞件申請順序；二是依自由化程度；三則是所有申請入會的國家同時成立工作小組。

　　不過對於台灣而言，申入ＣＰＴＰＰ最大的阻力應來自中國大陸。在台灣提出申請後，大陸背離ＣＰＴＰＰ任何亞太經合會（ＡＰＥＣ）成員都有資格加入的規定，多次宣稱台灣沒有資格加入；中國大陸對於阻撓台灣加入ＣＰＴＰＰ的火力，似乎甚至高過自身準備的努力。台灣也不甘示弱，批評中國大陸的經貿體制並不符合ＣＰＴＰＰ的高標準。

　　加拿大為明年ＣＰＴＰＰ的輪值主席國，在英國確定入會後，預計在明年召開的執委會將會處理其他申入案。ＣＰＴＰＰ執委會通常一年只召開一次，而只有在執委會才能討論新會員申請案，若無法成立工作小組，就要再等到下一年。

　　所以在明年新政府上任後，將立即面對ＣＰＴＰＰ執委會中能否順利成立工作小組。台灣必須一方面做好功課，要有「立即、大幅、幾乎無例外」對多國開放市場的準備；另一方面則需克服中國大陸的阻力，台灣才有機會進入ＣＰＴＰＰ的談判殿堂，對於新政府將是一大考驗。

作者：劉大年／中華經濟研究院區域發展研究中心主任
資料來源：聯合報／2023-12-08 04:23