劉大年：《名家觀點》貿易保護主義蔓延的對策

　　近年來全球經貿情勢發生重大變化，在將經濟安全等同國家安全的脈絡下，為確保經濟安全，各國傾全力扶持關鍵產業，強化供應鏈韌性，各式措施層出不窮，貿易保護主義也迅速擴張。

　　關稅是最傳統貿易保護手段，不過在世界貿易組織（WTO），以及其前身關稅暨貿易總協定（GATT）的約束下，關稅已大幅降低，實施空間也受限。另外WTO也就關稅以外的非關稅貿易措施，制定不少規範。

　　但是WTO成立已將近30年，不但無法與時俱進，制定新的規範，以遏止新型態的貿易障礙。例如在數位貿易興起下，WTO對於數位商品的課稅，以及數據的保存傳輸議題，一直無法達成共識。另外也因為WTO欠缺執行力，即使有明確規定，也無力阻止各國濫用傳統貿易障礙措施。

　　以美國為例，自川普時期不再追逐以市場開放為主的自由貿易協定（FTA），而以國內法片面加徵關稅，與自由化背道而馳。除了對中國大陸分階段懲罰性關稅外，也以維護國家安全為理由，對進口鋼鐵及鋁製品課徵額外關稅。因而引起中國大陸及其他國家實施報復關稅，全球貿易秩序大亂。

　　準備2024年競選復出的前總統川普，最近甚至提出未來準備對美國所有進口品加徵10%關稅。川普能否入主白宮變數很大，但不變的是川普背後的貿易保護思維，已經成為美國貿易政策重要因素。

　　關稅之外，美國更將產業政策與貿易政策結合，對重點產業實施巨額補貼，各國也群起效尤，形成補貼競賽。補貼對於貿易扭曲並不遜於關稅，目前各國許多補貼措施明顯背離WTO規範，但WTO卻無力阻止與制裁，進一步衝擊全球經貿體制。

　　各國在大量補貼下，但卻無法接受其他國家補貼措施，所以近年來全球反補貼的調查案件也明顯成長。另外為保護國內產業，防止外國產品低價傾銷，近年全球課徵反傾銷稅的案例也大幅增加。

　　在美國的帶動下，更以國家安全為理由，直接以進口及出口限制干預貿易，在國家安全可以無限上綱下，進出口限制的範疇更加擴大。其他一些掌握重要資源的國家，例如中國大陸等開發中國家，更是動輒限制甚至禁止關鍵原物料出口，做為貿易報復或談判的籌碼，自由貿易的精神蕩然無存。

　　另外一些WTO長期無法達成共識的議題，例如原產地議題，也被利用做為貿易保護的工具。以美國為例，透過非常嚴格的原產地認定標準，以落實在地化及加速產業回流。

　　不受貿易保護風潮影響，全球區域經濟整合也有進展，除了大型FTA外，各國也廣簽雙邊FTA。根據WTO的統計，由2018年迄今，全球總共新增112個FTA。在WTO推動自由化停滯下，區域經濟整合成為自由化主要推手。不過區域經濟整合進展，似乎趕不上鋪天蓋地的貿易保護措施。而且此波貿易保護風潮，範圍較以往更廣，項目更加多元化，參與國家也較多，影響更加顯著，可視為貿易保護主義的升級版。

　　面對此複雜情勢，台灣應體認自由化絕不能走回頭路，繼續努力在大型以及雙邊FTA尋求突破。對內則應在符合WTO規範下，對於外國不公平貿易行為，例如傾銷、補貼、不實產地標示，以及其他不合理貿易限制措施，完善國內貿易防衛機制，並建立完善防火牆，以降低對台灣衝擊。

作者：劉大年／中經院區域發展研究中心主任
資料來源：經濟日報／A5版／焦點／2023-11-24