顏慧欣：《名家觀點》大陸貿易壁壘調查的停看聽

　　中國大陸年初啟動對我貿易壁壘調查，已成為國內產業關注及政治攻防的焦點。未來發展還有很多變數，我們要嚴肅以對，但無須過於焦慮。

　　針對我國對中2,000餘項產品的進口限制，中方商務部在今年4月宣布啟動貿易壁壘調查，並於8月記者會時口頭指出台灣措施有違反WTO「非歧視原則」及「普遍取消數量限制原則」之虞，但至今未公布書面的調查報告，僅在10月9日宣布將原訂10月12日的調查期限，延長至明年大選的前一天。

　　中方調查的依據是「對外貿易壁壘調查規則」，過去實務上曾區分初步調查或最終調查階段，但規則並未明定。不論商務部是否會分階段公布調查結果，依規則第34條「依照本規則作出的公告，應當載明重要的情況、事實、理由、依據、結果和結論等內容」，因而理論上商務部在台灣大選前公告調查結果時，應會載明具體結論與理由，但即便假設其認定貿易壁壘成立，卻未必會同時揭露後續可能的協商及制裁手段。

　　中方將調查延後至明年1月12日之舉，在各界預期之中，畢竟本次調查是以政治目的為主，不在於彌補中國大陸產業損害，因此維持調查懸而不決，才能極大化政治壓力。然而商務部僅在8月口頭表示初步認定我國違反WTO規則，其可能原因有二：一是在中國大陸經濟下行、外資流出的當下，中方還要評估本調查及祭出制裁手段的後座力及影響，二則可能仍在觀望台灣選情的變化。

　　首先本調查固然有順便宣洩中國大陸國內經濟不佳的產業壓力效果，但其整體經濟不佳，仍是根屬於與美國關係惡化、西方國家力倡「去風險化」及供應鏈多元化的背景。中方商務部「吸引外商直接投資月報」顯示，今年1至8月外資的增長率相較於2022年同期，已從負3.3％繼續衰退至負9.8％；按其他國際機構評估，9月外商直接投資更是同比下降超過30％。

　　固然習近平主席在10月「一帶一路」高峰論壇指出「全面取消製造業領域外資准入限制措施」、「擴大數字產品等市場准入，深化數字經濟等領域改革」，以安定外人投資信心，但另一方面從網路安全法、反間諜法，到各種國進民退的整治，又進一步削弱外資興趣。若對台灣最終祭出如報復性限制甚至終止ECFA，雖然目的是施壓台灣，但不可避免會更重挫台商及外商的信心。

　　至於觀察台灣選情變化，對岸當然是有意利用貿易壁壘調查的過程、結果甚或可能的制裁，來增加國內選舉的變數。特別是在野聯盟的整合發展，也可能是觀察指標之一。

　　事實上，在法言法，國台辦指摘台灣加入WTO後，應解除對中國大陸相關貿易限制，然而否決兩岸問題在WTO架構下尋求解決的始作俑者，也是北京。兩岸入會後，對岸堅稱兩岸經貿是中國內部事務，應在「一中原則」下諮商解決，「不必透過WTO」，甚至如WTO規定的反傾銷調查之事前通知，其刻意不用WTO官方語言而是用簡體中文通知我國。

　　因為北京的主張，導致雙方無法在WTO架構下建立協商對話管道，才是本案無法解決的根本原因。事實上，台灣加入WTO超過20年來，一向嚴格自我要求落實WTO義務，並願意透過協商解決爭議，因而從未在WTO被其他會員提出告訴。

　　本案並不複雜，只是不知北京何時及如何出手。最佳的解決方案不是等待對岸出手，而是全力加速產業的市場分散、產品多元化、海外品牌區隔與行銷、符合檢驗認證等工程，並由政府提出更多具體的支持措施，讓產業無後顧之憂，才能極小化本案的衝擊，也是避免未來遭受來自任何國家經濟脅迫的唯一方法。

作　　者：顏慧欣／中經院WTO及RTA中心資深副執行長
資料來源：經濟日報／A4版／焦點／2023-11-10