劉大年：《名家觀點》爭取升級版FTA 刻不容緩

　　近年來台灣區域經濟整合波折不斷。台灣第一批與中美洲邦交國尼加拉瓜、薩爾瓦多及宏都拉斯的自由貿易協定（FTA），隨著外交關係的中斷，這些國家準備琵琶別抱與中國大陸簽訂FTA，在對方要求終止FTA而劃下句點。不過這些協定當時簽署主要目的是鞏固邦交，FTA終止對台灣經濟影響非常有限。

　　FTA終止與外交關係斷絕並沒有因果關係，例如巴拿馬與台灣在2017年斷交，但雙邊FTA仍存在。不過外交中斷後執行層面只限關稅減讓，FTA下其他項目及溝通管道幾乎停擺，進一步減損原本效益即有限的FTA。

　　台灣雖然在中美洲推動不順，但是與美國卻有所進展，台美21世紀貿易倡議首批協定已經生效。不過少了市場開放的經貿協定，對台灣直接效益有限。然而環顧目前美國對外經貿協定都不包括市場開放，美國甚至認為以市場開放為主軸的FTA，是上個世紀的「過期產品」，而轉而推動符合美國利益的項目。

　　台灣當然不可能去撼動美國的主軸思維，促使美國與台灣推動市場開放的經貿協定；但台灣除了繼續完成台美21世紀貿易倡議外，也可在台美架構下，推動美國在其他場域推動的項目。

　　例如美國主導14國的印太經濟架構，最近達成供應鏈韌性協議；以及美國為了確保上游關鍵原料來源穩定，也與多國簽署合作協議，均是值得納入未來台美經貿協定的項目。

　　兩岸經濟合作架構協議（ECFA）是另一焦點。ECFA簽署之初雖然爭議不斷，但目前台灣普遍可以接受ECFA；特別是貨品早期收穫部分，認為可以加惠台灣的出口企業，台灣也多次呼籲大陸不要政治操作冒然終止ECFA。

　　今年大陸官方首次以台灣未遵守ECFA逐步自由化原則，長期對中國大陸約2500項產品進口設限，而提出終止ECFA的可能性，ECFA動向更是引人關注。

　　除此之外，今年是台灣與紐西蘭及新加坡兩非邦交國FTA生效十周年。台紐及台星FTA對台灣有所助益，但許多條文必需更新，甚至增添內容，才能符合現實需要，「升級版」的FTA有其必要。

　　事實上，紐西蘭及新加坡早已經完成與中國大陸FTA的升級版，而且還不斷更新中。但對於與台灣進行升級版FTA談判，似乎意願並不高，明顯受到政治因素影響。台灣未來如何突破？也是一大挑戰。

　　加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），是台灣未來區域經濟整合首要任務。CPTPP為一高標準FTA，目前幾乎已經全面零關稅；以新加入的英國為例，在未來協定正式生效日時，即有約九成五的產品零關稅。基於此，為防止區域外產品「走後門」，迂迴輸入CPTPP而坐享零關稅優惠；CPTPP訂有非常嚴謹的原產地標準，進口產品必需備有完整產地資料，並符合CPTPP原產地規定，才可以享受優惠關稅。

　　然而最近進口蛋所衍生原產地問題，可以發現台灣在原產地認定的專業素養，發證單位的權責劃分，以及產地標示的追蹤查核，仍有許多值得改善的環節。為避免原產地認定成為台灣申入CPTPP的減分，未來必需落實國內原產地制度，才有助於台灣加入CPTPP。

　　台灣區域經濟整合之路，既艱辛又複雜；不但守成不易，開疆闢土更是困難。近年來又需面對諸多新興議題，內部專業人才的培育及談判能量的建構更是刻不容緩。

作者：劉大年／中經院區域發展研究中心主任
資料來源：經濟日報／A4版/焦點／2023/10/12 00:14:45