劉大年：《名家觀點》美貿易政策與拜登連任之路

　　早早就宣布要競選連任的拜登總統，在美國國內經濟已經有起色，開始成長下，支持度也開始由谷底攀升。根據蓋洛普今年8月最新民調，拜登總統目前支持度為42%，較先前上升，但是仍遠低於53%的不支持度；根據以往歷史經驗，並不足以支撐其連任。

　　拜登政府近來在貿易政策上有不少動作，藉此凸顯與前任川普時期的差別，以拉抬其聲勢。

　　保障勞工及產業利益，並將中國大陸視為美國最大的競爭敵手，是拜登與川普貿易政策最大共通點。基於此，拜登大致持續美國對中國大陸的經貿制裁措施，主要包括懲罰性關稅、出口及進口限制、投資管制，以及對人員的約束，拜登政府甚至還有加碼的情形。另外美國不再追求以市場開放為主的自由貿易協定（FTA），轉而推動符合美國利益的經貿協定。

　　積極推動國際結盟，對中國大陸採取分流政策，為拜登與川普貿易政策最大差異。川普認為全世界的經貿環境對美國都不公平，所以任內除了對中國大陸制裁之外，對於其他國家的貿易措施也未手軟，引用不少單邊經貿限制措施，美國與盟國的關係並非平順。川普自信美國可以憑一己之力，讓公平經貿環境重返美國，使美國可以再登顛峰。

　　拜登時期積極推動對外結盟，並改善與各國的關係。拜登解決與歐盟陳年的波音公司與空中巴士的補貼爭議，也化解了美國與歐盟課徵數位稅僵局。另外美國也與各主要國家建構美國版的經貿協議，各國對於美方所提內容未必滿意，也不全然接受聯合抗中的立場，但對美國還是有一定程度的支持。

　　拜登總統最近訪問越南，與越南建立全面戰略夥伴關係，美、越關係進入另一層次。反觀在川普時期，由於越南對美國貿易順差大幅增加，川普指責越南操縱匯率，越南成為繼中國大陸之後，被美國展開301條款調查的國家。

　　拜登認為在美中經貿關係密切下，川普的全面抗中，與中國大陸全面脫鉤並不可行；而實施更加務實的「精準脫鉤」，可稱之為小院高牆（small yard, high fence）。所謂小院是把管控技術和產品範圍縮小，只針對攸關未來產業發展核心技術，而高牆是對這些核心技術嚴格管控。

　　最近美國的牆是愈建愈高，對於高科技核心技術保護是密不透風，立場也更為強硬，以徹底阻絕大陸供應鏈。但是對於其他非技術敏感領域，美國宣稱不但不會限制打壓，還期望雙方可以合作，有助於深耕大陸內需市場。

　　中國大陸則指責美國分流政策是政治操作，也推出多項反制措施，例如逕行查察在大陸的美國企業，雙方對峙強度增加。不過拜登政府也增加與陸方溝通，最近一次商務部部長雷蒙多訪中，已是今年以來美國高層第四次訪中。對大陸是軟硬兼施，一方面向中方釋出美國在核心技術是寸土不讓，毫無妥協餘地，在國家安全更無談判空間；但在其他領域仍存在合作機會，美國也無意遏止大陸成長的訊息。

　　距離美國總統大選還有一年多，目前拜登總統民調不高，年齡及能力又一直被做文章。不過拜登仍然自信滿滿，因為若美國經濟可以平穩成長，在國際上居於主導，並建立起有效制衡中國大陸的形象，整體大環境有助於拜登走向連任。

作者：劉大年／中經院區域發展研究中心主任
資料來源：經濟日報／A4版／焦點／2023-09-22