劉大年：《名家觀點》風波再起的ECFA

　　中國大陸商務部日前發布對台灣禁止大陸進口產品，展開貿易壁壘調查的初步結果，認定台灣措施違反世界貿易組織（WTO）規定。商務部甚至表示將研擬終止海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）來反制，此也得到大陸國台辦的支持。

　　商務部雖然振振有詞，但是大陸貿易壁壘調查機制本身即有很大爭論。因為兩岸既均為WTO成員，經貿爭端理應先透過WTO平台解決，而非逕行透過國內法。況且中國大陸的調查程序仍頗多爭議，對於台灣並不公平。

　　2010年生效的ECFA開始即爭議不斷，在台灣內部看法兩極化；而後台灣社會能以較理性態度面對ECFA，多數接受ECFA，認為ECFA對台灣經濟是有幫助的。

　　近年來兩岸關係不佳，ECFA存廢一直是非常敏感的議題，對岸會終止ECFA傳聞不斷。台灣憂心ECFA被終止，呼籲陸方不應政治操作貿然廢除ECFA 。大陸內部雖然有廢除ECFA聲音，但是官方多次表示不會終止ECFA ；此次則是大陸政府首度表態終止ECFA，與以往情況大不相同。

　　ECFA第16條規定終止程序，必須由一方書面通知另一方，並展開協商，若30日內未有結果，則在通知日起第180日終止。換言之，ECFA雖然並非說廢就廢， 但終止的可能性卻一直存在。

　　中國大陸加諸於台灣經貿措施，雖然每次均宣稱師出有名，但經濟威嚇總在政治衝突之後，當然引人質疑。此次宣稱要廢止ECFA也是兩岸在為賴副總統出訪過境美國，隔空激烈交鋒之後。

　　大陸調整對ECFA立場，也顯示對台灣經貿政策轉變。近年來大陸開始增加對台灣經貿反制力道，主要對象是以農產品及非ECFA產品，未來可能會指向以工業產品為主的ECFA。

　　中國大陸認為ECFA「對台灣開的多，台灣對中國放的少」，是屬於「讓利」協定；但是台灣則認為兩岸量體懸殊，大國理應讓的多，而且此也見於其他國家的自由貿易協定（FTA）中。

　　除了對於「讓利」認知不同外，台灣對大陸特有歧視性措施，也一直是雙方爭執重點。過去在兩岸關係和緩，進行經貿談判時，對岸曾多次要求台灣必須先撤除這些措施，即先「正常化」之後，才可談判「自由化」。而台灣則主張兩者之間並無關係，更無先後順序之說，目前台灣仍主張對大陸歧視政策，沒有違反WTO規範。

　　在兩岸所有談判管道阻絕，自由化無法繼續下；大陸錙銖必較，開始考慮反制台灣歧視性經貿措施，被與讓利畫為等號的ECFA自然會成為主要目標。

　　中國大陸重新檢討ECFA，兩岸不對等自由化可能會走入歷史。ECFA是對台灣效益最大的FTA，ECFA早收清單下，去年台灣對中國大陸早收出口為205億美元，約占對台灣對大陸總出口17%，主要以傳統產業為主。另外ECFA累計共節省關稅約96億美元，未來若關稅優勢不再，對出口必然會造成衝擊。

　　除此之外，中國大陸對台灣經貿限制手段會更多元化，舉凡反傾銷調查、用各式理由的進口管制，以及對台灣直接貿易報復措施，都是可能的選項。

　　在全球經貿自由化下，各國廣簽FTA，或是推動FTA升級版：反觀ECFA卻陷入爭議甚至不保。兩岸可能還會走回頭路，彼此樹立更高的貿易障礙，經貿對抗強度也會增加。面對高風險兩岸經貿環境，台灣必須做好沙盤推演， 針對各種可能的結果，做最充分的準備。

作者：中經院區域發展研究中心主任
資料來源：2023-08-25/經濟日報/A4版/焦點