劉大年：《名人TALKS》因應經濟脅迫的國際風潮

　　經濟脅迫的措施由來已久，主要是指一國透過不透明、不合理、難以預測的經貿限制手段，迫使對方改變立場，以達到政治、外交或其他目的。

　　近年來經濟脅迫措施大增，不但背離世界貿易組織（ＷＴＯ）原則，削弱多邊經貿體系功能，也使全球對立情勢升高。以美國為主的西方國家，認為中國大陸是利用經濟脅迫，破壞經貿秩序的元凶。例如韓國樂天集團提供土地，供美國在韓國部署薩德系統，結果被中國大陸全面抵制，最終退出大陸市場。澳大利亞呼籲對肺炎疫情來源調查，引發大陸不滿，而展開對澳大利亞一系列經貿制裁。另外中國大陸為報復立陶宛提升與台灣關係，也加諸立陶宛不少歧視性經貿措施。

　　中國大陸則回擊美國沒有資格指責他國，美國才是使用經濟脅迫最頻繁的國家，美國運用三○一條款對中國大陸的各式制裁就是最明確證據。中國大陸官媒甚至列出美國實施經濟脅迫的「黑歷史」，直指美國才是以經濟脅迫手段霸凌開發中國家的「始祖」。

　　台灣也深受中國大陸經濟脅迫影響，在兩岸關係緊張下，對岸限制大陸觀光客來台；或是對台灣農產品進口限制措施。幾乎均是在無預警情形下實施，對台灣產生不小衝擊。

　　中國大陸針對個別企業的經濟脅迫也層出不窮，例如大陸曾施壓外國航空公司，不得稱台灣為國家，否則就會祭出處罰。台灣著名咖啡品牌美國門市由於接待蔡總統，即被視為「台獨企業」，在大陸營運大受影響，被迫發表支持中國大陸言論，企業營運的風險因而大增。

　　因應各式經濟脅迫行為，美國及歐盟開始推動國內立法，若一旦受到外來經濟脅迫行為，可以展開經貿反制措施。另外，美國也結合盟邦共同對抗經濟脅迫，例如最近七大工業國（Ｇ7）的聯合聲明，以及美國等六國的共同宣言，目標均直指中國大陸。未來美國甚至還要結合盟邦，推動「集體韌性」戰略，若有任何成員遭受他國經濟脅迫制裁，所有成員可採取報復的聯合行動。

　　在ＷＴＯ無力約束下，未來經濟脅迫措施不但會繼續增加，甚至還會成為貿易政策的一環，地緣政治的對抗也會升溫。

　　處在美中兩大強權之間的台灣不需要先選邊站，而應盤點對中國大陸經貿依存度高，但不易分散的產業或是產品項目，預先做好風險管控，研析一旦遭遇制裁的影響及因應。

　　面對對岸的經濟脅迫行為，政府目前仍缺乏系統性的政策。例如大陸對台灣農產品限制進口措施，通常在開始抗議反彈大，雖有助於凝聚民氣，但後續動作往往無以為繼。未來有必要參考美國及歐盟經驗，建立反制國外經濟脅迫的應變機制，並提供受影響企業必要協助，才能建立完善的經濟防禦體系。

作者：劉大年／中經院區域發展研究中心主任
資料來源：聯合報／評論／2023-07-16 09:46