劉大年：《名人TALKS》ECFA應如何走下去

　　在二○一○年六月簽署，九月生效的海峽兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ），一直是檢驗兩岸關係的風向球；最近是否重啟服貿談判，又再度成為焦點。

　　ＥＣＦＡ生效後，只要兩岸關係一有變化，ＥＣＦＡ存續問題即浮上台面；而期間主要變化應是國內能以較客觀立場解讀ＥＣＦＡ，將ＥＣＦＡ視為「包著糖衣的毒藥」、「傾中賣台」等情緒性言論已大減。目前國內氛圍是ＥＣＦＡ對台灣有助益，此可由政府多次呼籲中國大陸不要損人不利己，政治操作冒然終止ＥＣＦＡ得到驗證。

　　由於ＥＣＦＡ只完成早期收穫計畫，後續貨品貿易及服務貿易兩協議無以為繼，ＥＣＦＡ只能算是一不完整的自由貿易協定（ＦＴＡ）。未來即使兩岸關係改善，有機會可以重啟ＥＣＦＡ無論是貨貿或是服貿談判，但時空環境已大不同，台灣必須有所因應。

　　過去中國大陸接受台灣一方面維持對大陸歧視措施，一方面與大陸建構ＥＣＦＡ的模式。但未來中國大陸必然會要求台灣先處理「正常化」問題，即解除只針對大陸的經貿限制措施，主要包括對大陸二四五五項產品的進口禁令，陸資來台的多項限制，以及其他對大陸的差別待遇，而後才可能推動ＥＣＦＡ下的「自由化」。

　　除了將正常化做為自由化先決條件，另外以往兩岸談判時，由於兩岸經濟規模差距懸殊，通常會達成大陸對台灣開放較多的「讓利」結果。預期未來大陸不會再接受此不對稱自由化方式，而傾向追求對等式的開放。

　　以服貿協議為例，雖然當時因有使台灣門戶洞開疑慮而引發軒然大波，但服貿協議卻是「大陸開的多，台灣讓的少」；而且台灣對大陸的開放程度，並未超過台灣在世界貿易組織（ＷＴＯ）承諾，所以只能算是解除部分對大陸的歧視性措施。

　　未來若重啟服貿，對岸可能不會滿足於現有版本，而會要求更多對等自由化；所以台灣在要求對方開放市場前，也必須先做好因應開放的準備。

　　台灣享有ＥＣＦＡ較多的貿易紅利，在早收計畫下，中國大陸五三九項產品對台灣零關稅，雖只約占台灣對中國大陸出口六分之一，及台灣總出口百分之五；但迄今已累計節省關稅約九十四億美元，主要是中小企業受益，ＥＣＦＡ可說是對台灣效益最大的ＦＴＡ。

　　早收計畫下也有二六八項大陸產品可以零關稅輸台，但台灣長期享受貿易順差。以去年為例，大陸早收出口八十七億美元，遠低於台灣早收出口二○四億美元。中國大陸迄今也僅節省約十億美元關稅。

　　未來除應繼續維持ＥＣＦＡ早收，並評估後續談判可行性外，更應恢復ＥＣＦＡ的協商功能。近來大陸對台灣農產品進口限制、兩岸重啟觀光、以及共同防止詐騙等議題，由於欠缺溝通機制而陷入僵局。若可在ＥＣＦＡ機制下順利處理，將是兩岸關係解凍的重大突破。

作者：劉大年／中經院區域發展研究中心主任
資料來源：聯合報／A10版／民意論壇／2023-06-29