顏慧欣：《名家觀點》台美FTA定位…不只是經貿政策

　　台美雙方已於6月1日正式簽署21世紀貿易倡議第一階段協定的五個議題，算是跨過重要里程碑。我國政府將此稱為台美之間40餘年來結構最完整的貿易協定，然而外界也有「牛肉在哪裡」的質疑。這個協定雖不完美但有其價值，未來更應以此為基礎繼續努力，突破美國對「自貿協定」（FTA）敬而遠之的態度。

　　台美協議的五個議題中，涉及通關程序簡化及體制接軌的「貿易便捷化」所占篇幅最多。在「世貿組織」（WTO）已有全球「貿易便捷化協定」的情況下，台美還是創造了不少額外的價值。WTO貿易便捷化協定是164個會員談判後妥協的產物，因此該協定雖然也包括了「資訊上網公開」、「查詢點」、「電子系統」、「預先核定」、「運用國際標準」、「加速貨物簡便通關」等標準規則，但因為WTO會員發展程度差距頗大，因此不少僅有「原則性」要求，而無具體落實與實際執行細節。

　　台美便捷化規則有不少「超出WTO」（WTO-plus）的牛肉，例如WTO有規定各國應設置詢問窗口，台美協定進一步規定必須在「20日」答覆對方問題；又如WTO規定海關應提供進口貨物預先核定機制，台美明定應在「150日內」完成。其次如適用快速通關的快遞貨物，WTO交給各國定義，台美則具體訂出「2,500美元」以下的貨物均適用。再如通關文件鼓勵各國接受國際標準，台美協定具體訂出是指「國際植物防疫簡易措施標準之植物電子檢疫證明書（e-Phyto）」。至於電子發票之效力及使用，更是WTO無規定者。

　　另外良好法制作業、服務業國內規章、反貪腐等專章，很多規則看似理所當然，但沒有透過協定白紙黑字落筆，就不是「依法行政」的依據。因此台美協定對雙方政府，特別是我國政府部門增加義務，有強化立法可預測性、提升施政品質的價值。

　　不可諱言，因為美國當前政治普遍對FTA自由化反感，導致台美協議沒有包含關稅、投資及服務等市場開放議題，這是要繼續努力的方向。事實上，最近已經有不少美國重量級學者開始倡議台美FTA是挺台的工具，不應跟其他FTA相提並論的觀點。

拜登政府至今透過眾多層面強化與台灣互動，經貿當然是其中一個面向。這些互動交流，目的都在提高對台灣的政治支持，強化我國整體實力，以及提升台灣面對各種軍事經濟脅迫的耐受度與韌性。除了挺台的象徵意義外，台美FTA的關稅優惠也有加速我國出口產品持續分散，解決過於集中中國大陸的風險問題，有助於加快台灣經濟「去風險化」的目標，也有利於帶動雙方更多的相互投資意願。

　　再者，台灣出口主力中除了半導體或資通訊產品外，如鋼鐵五金、機械、紡織甚至於加工食品等製造業，通常還是面臨高關稅障礙，這些也是我國努力加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）等FTA，期能降低出口市場關稅的原因。

　　更何況，美國在推動各種合作時毫無疑問還是會考慮北京反應。相較其他合作領域，經貿領域的升級及FTA的洽簽，是諸多合作工具中政治敏感度較低、效果卻更能接地氣的選項。因此台美FTA不該僅定位是美國經貿政策的一部分，而應提升為美國戰略性挺台工具的一環，其價值與意義不能只從美國整體經貿政策走向出發，而應從與台灣深化關係的角度加以衡量，則理當會得出完全不同的結論。

　　總之，台美雙方都不該因部分反FTA潮流的思維就畫地自限，更呼籲美國應積極從戰略層面及台美關係角度，以當前完成的台美貿易協定為基礎，除了完成台美後續七個談判議題外，更朝向台美FTA的目標推進。

作者：顏慧欣／中經院WTO及RTA中心副執行長
資料來源：經濟日報／名家觀點／2023-06-16  00:21:18