劉大年：《名家觀點》台紐自貿協定十周年的省思

　　2013年7月10日台灣和紐西蘭正式簽署雙邊自由貿易協定（FTA），即將滿十周年。

　　兩岸在2010年簽署海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）後，台灣積極尋求與其他國家簽署FTA。在ECFA之前，中國大陸處處阻撓台灣建構FTA，邦交國是台灣僅有的選擇。而在兩岸關係改善簽署ECFA後，紐西蘭是台灣第一個與非邦交國簽訂的FTA，雖然紐國並非台灣重要貿易夥伴，意義卻非比尋常。

　　台灣當然不滿意與他國推動FTA，還要顧及中國大陸因素，甚至他國還要看中國大陸臉色；但也必須認清國際現實，周旋於各國之間尋求突破。

　　台紐FTA全名為台澎金馬個別關稅領域與紐西蘭經濟合作協定（ANZTEC），其中台澎金馬個別關稅領域為台灣加入世界貿易組織（WTO）的名稱，可以避免不必要爭議。另外名稱為合作協定則是突顯ANZTEC定位，與專注關稅減讓的傳統FTA 不同。除了包括市場開放外，ANZTEC涵蓋範圍廣泛，算是台灣簽署第一個完整的FTA；共有25章，甚至還擴及影視及原住民合作，目的是建立雙方長期經貿合作關係。

　　通常FTA都是在官方機構簽署 ，不過台紐FTA則是選擇在紐西蘭威靈頓大學簽署，避開了敏感的政治因素。顯示當時雖然兩岸關係和緩，但仍有來自中國大陸的干預。

　　2013年台紐簽署FTA後，台灣又與另一個非邦交國新加坡完成FTA；而後在兩岸關係惡化下，台灣FTA又回到經濟規模小的邦交國。目前台灣總共與11國簽署FTA，在東亞及全球都算是後段班。而台紐及台星FTA算是僅次於ECFA，對台灣經濟效益相對較大的FTA。

　　紐西蘭產業與台灣互補，又位於南半球，農產品產季恰好與台灣相反，可避免台灣農業受到衝擊。紐西蘭對台主要出口產品以乳製品、肉類、水果、魚產品及酒類為主，而台灣出口主要是以工業製品為主。自台紐FTA生效以來，十年來幾乎所有產品均已降至零關稅，帶動雙邊貿易的成長。

　　期間全球區域經濟整合發生重大變化，各國除了建構雙邊FTA外，大型FTA如跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），以及區域全面經濟夥伴協定（RCEP）紛紛形成，目前均已生效，而且還在積極擴張，準備納入更多成員。環顧台灣鄰近主要競爭國家，幾乎都有加入RCEP或是CPTPP ，對於台灣形成莫大競爭壓力。

　　特別是中國大陸態度轉趨積極，除了沿著「一帶一路」，與沿線國家廣簽FTA外；大陸也在進行原有FTA，例如中國-東協FTA的升級。

　　更重要的是中國大陸對於參與大型FTA著力頗深，除了早已插旗RCEP外，在美國不考慮加入CPTPP下，中國大陸正式申請加入CPTPP，以期可以填補美國缺席，並取代美國的地位。中國大陸也全力反對台灣申入CPTPP，兩岸在CPTPP場域的交鋒會更加白熱化，台灣申入CPTPP 困難度也因而提高。未來若要兩岸關係沒有改善，中國大陸會仍會全力封鎖台灣的國際參與，在FTA被高度泛政治化下，台灣區域經濟整合之路會更加艱辛。

　　台灣必需掌握每一個可能的機會。除了全力爭取加入CPTPP ；對於既有FTA，特別是台紐及台星FTA，由於簽署已有十年，有若干需要更新或增加的項目，所以台灣也應積極推動原有FTA 的升級版。另外也應針對特定經貿議題，尋求與他國洽簽功能性的協定。惟有多管齊下，台灣才有可能會有更多的突破。

作者：劉大年／中經院區域發展研究中心主任
資料來源：經濟日報/A4版/焦點／2023-06-08