劉大年：《遠見》台美21世紀貿易倡議下一步，或成台美FTA的踏腳石
台美21世紀貿易倡議以「美國需求」為主，對台灣產業助益有限？中經院專家評析倡議利弊，台灣如何把握機會？
台美21世紀貿易倡議（U.S.-Taiwan Initiative on 21st Century Trade）已經正式簽署，內容是原先規劃12項議題的其中5項，包含貿易便捷化、良好法制作業、服務業國內規章、反貪腐、中小企業，所以稱為首批協定（first agreement）。
接下來還有農業、標準、數位貿易、勞動、環境、國營事業、非市場政策等7項議題要完成談判；這些項目雖然不涉及市場開放，但仍有談判難度。
美國貿易代表署（USTR）每年均會公布台灣對外貿易障礙，許多已是陳年問題；特別是美方一直關切台灣農業部門，是否依據科學證據訂立相關規定，美國均可能會在下階段談判時提出，台灣必須審慎處理。
政府宣稱台美21世紀貿易倡議是台美關係重大進展，因為有助於台灣建立貿易制度、透明法規程度，以及促進產業合作。也可以使台灣融入「美國版」的經度，對未來台灣參與國際經貿事務有所助益。
但國內也有不同意見，認為台美21世紀貿易倡議幾乎完全是從美國需求出發，所以是替美方量身訂做；而且對產業直接助益也有限，只是美國給台灣「安慰劑」的批評。
平心而論，台灣可與美國簽署倡議，當然是件好事；但也不宜過度解讀，而應以客觀角度評析。更重要的是如何掌握機會，不設限在美國議題範圍下，向美方提出更多需求。
台應爭取建立雙邊供應鏈協議
在台美簽署倡議之際，包括美國等14國的印太經濟架構，也有重大進展。日前宣布在供應鏈議題上已達成共識，號稱是全球第一個供應鏈協定。
雖然協定文本尚未公布，但由目前架構可知，未來會成立委員會，負責協調區域內供應鏈活動。
印太經濟架構並將設立危機應對機制，建立緊急溝通管道，以落實供應鏈中斷的早期預警。藉由密切合作，避免因突發事故而產生斷鏈的情形。
雖然台灣在美國建構印太經濟架構之初，即表達高度加入意願，但基於政治因素而無法加入，所以才有而後的台美21世紀貿易倡議。
印太經濟架構下的供應鏈協議，為全球所首創，由於涵蓋國家多，未來可能會發生骨牌效應，吸引更多國家加入。
印太經濟架構的供應鏈協議，正是台灣所需求的部分。台灣缺席的供應鏈機制，當然不完整，把台灣排除在外，更非公予。
台灣要向美國據理力爭，即使無法加入印太架構協定，也應該根據印太經濟架構下內容，平行建立台美雙邊的供應鏈協議，才能確保台灣的產業利益。
雙邊租稅協定，助力企業利益
台灣另一關切重點，則是在未來台灣有更多企業來美國布局下，應爭取與美國簽署雙邊租稅協定，以確保企業利益。
台灣也應推動與美國建立經貿措施資訊交換平台。
以美國出口管制措施為例，川普時期擴大出口管制的產品範圍，將以中國大陸為主的企業、研發單位，甚至個人納入黑名單，限制美國企業及外國企業提供或出售先進技術或產品。
拜登上任後繼續加碼，迄今已經有超過600個大陸個體被納入黑名單。
由於兩岸產業連結度高，美國經常無預警公布出口管制及其他經貿限制措施，受影響的台灣企業缺乏應變時間，而使營運受到影響。未來應向美國力爭建立訊息交換的平台，可以充分反應台灣的意見，並增加企業調適的空間。
近年來全球區域經濟整合走向雙軌並行趨勢。美國改弦易轍，不再熱衷以市場開放為主的自由貿易協定（FTA），轉而聚焦在建構「美國版」的經貿協定。而其他國家則仍繼續推動FTA，同時建構雙邊與大型FTA。至於多邊機制的世界貿易組織（WTO），雖然嘗試大力改革，但幾乎仍在原地踏步，已經逐漸被邊緣化。
台灣過去的區域經濟整合之路一向艱辛，簽署FTA的數目遠遠落後主要競爭國家，現今可與美國完成初步協定，當然可視為一重要成果。
但台灣也不可因此而膨風，除了未來要將其他7項加速完成外。也必須盤點出台灣需求的項目，爭取納入未來台美談判範圍。
台美FTA的「踏腳石」？
而在另一軌，台灣則應全力加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），爭取在今年（2023）7月15日CPTPP 執委會中，可以成立工作小組，才有機會加入。
但是台灣必須抗衡可能來自中國大陸的阻撓，因為中國大陸也申請加入CPTPP。
台灣更要面對現實，即使台美21世紀貿易倡議與CPTPP 部分議題重疊，但由美國已多次表達不會加入CPTPP，不會涉入CPTPP 運作；台灣冀望美國協助台灣申入CPTPP 是不切實際，台灣必須自立自強。
台灣也要了解在美國不追求市場開放FTA政策沒有改變下，將台美21世紀貿易倡議做為台美FTA的「堆積木」或是「踏腳石」，會是事半功倍。
台灣更要認清美國聯合盟邦，共同協力抗中排中，都只是手段，最終的目的是在「保美」，維持美國的技術優勢及經濟地位。
而在「保美」的大架構下，台灣也必須彰顯台灣利益，將此倡議成為建構台美關係的「催化劑」，而達到「保台」的目標。
最後，未來面對新興的趨勢、複雜的議題，以及不同的談判對手，談判人才的培訓刻不容緩，台灣更要做足準備。
作者：劉大年／中經院區域發展研究中心主任
資料來源：遠見／國際／全球焦點／2023-06-05