歐盟經濟正處於一個歷史的轉捩點。自疫情以來的通膨問題雖已獲得緩解，且GDP成長或可維持溫和擴張的局面，然而，德、法二大成長引擎持續疲弱不振（德國2025年GDP成長預估僅有0.2％），而且更嚴峻的挑戰來自於長期的經濟結構轉型問題。
過去數十年歐盟的整體發展逐漸出現三大依賴結構，分別是能源依賴俄羅斯、市場依賴中國，以及安全依賴美國。不幸的是，前述三大依賴關係竟同時出現無以為繼的時代轉變壓力。此外，除了烏俄戰爭的前景不明外，美國川普政府關稅及投資政策正在改寫全球經貿秩序，而中國產品競爭力又急速攀升，對歐洲工業威脅程度日增，都使得歐洲享受多年的和平穩定紅利急速減少。
當然，若轉型成功，歐洲經濟或能脫胎換骨邁入下一個黃金時代，但在前述時代轉折的巨變下，歐盟要擺脫依賴重振競爭力，進而達成戰略自主的目標過程中，將無可迴避的需要進行能源轉型、提升產業競爭力，乃至於大幅增加安全軍事支出，都成為歐盟維持競爭力及經濟成長的重大變數。
依據歐盟執委會2025年11月的經濟展望預測顯示，歐盟2025、2026年的實質GDP預估均為1.4％，較前二年勉強保1的狀況更為正面，而歐元區成長趨勢大致相同。至於過去數年對歐盟經濟帶來最大變數的通貨膨脹問題，也已逐漸緩解；2025年已從過去二年的3％下降至2.1％，並預期未來2年繼續維持此一幅度。歸納而言，歐盟或已度過通膨這個因素的危險期，但未來變數仍存。
首先，歐盟執委會近日重申2027年將完全擺脫對俄羅斯的能源依賴結構，其對於能源價格帶來的波動造成之通膨壓力，不能忽視。第二，川普政府的對等關稅政策對貿易形成壓力，同時美中貿易戰易導致中國出口轉向，對歐盟出口大增，而對烏克蘭戰爭以及未來重建的資金需求，加上美國持續施壓歐洲安全應由歐洲負擔的立場，也都是未來會對於公部門財政以及物價波動帶來變數。
歐盟執委會、歐盟央行及各國政府對於以上的變數，自然皆提出因應對策，但成效有待觀察。然而，即便數據上通膨問題可控，但長期經濟成長趨緩，物價持續上漲，導致各國人民的不滿與相對剝奪感持續升高，也促使歐洲各國右派政黨從傳統的極端主張政治團體，逐漸成為許多國家聯合政府的執政黨，例如義大利、匈牙利、斯洛伐克、比利時及捷克，而在德、法二個主要大國，右派政黨也已成為最大的反對黨，後勢看好。由於歐盟右派政黨多主張權力回歸各國，要求移民政策改革，強調本國經濟優先等立場，後續對歐洲經濟治理方向的影響，已成為不易預測的因素。
為解決以上之諸多挑戰，歐盟自2024年中大選並重組執委會後，便推出一系列的重大改革政策與法案，重新調整歐盟的施政主軸，從過去強調綠色轉型，改為建立歐盟的長期競爭力為核心。
首先，歐盟之「2024新經濟治理架構」生效，其目的在於建立新的財政與總體經濟治理規則，以管控因新冠疫情導致之會員國公共債務問題，並改變傳統、以僵化的年度預算赤字3％上限齊頭式的管控方法，更注重不同國家之間公共債務之可持續性與中期財政規劃之妥適性。在新架構下，雖然預算赤字仍然保留3％上限，但在落實上改以各國提出的7年財政規劃為審查基準，不再以個別年度進行審查，提供各國更多彈性並可包容各國實際差異。
第二個改革則是2025年12月甫通過的修正版「歐盟氣候法」，將原先設定之「2030年溫室氣體淨排放減量55％」（相對於1990年水平），改為「2040年排放減量90％」之新目標。此一目標雖然減排野心更高，但達成時間延後10年，因而給予市場更多彈性及調適期，將有更多時間讓新的減排科技成熟，同時也賦予歐盟在提升能源安全的過程中更多彈性。此一修正自然引發許多爭議與質疑，認為歐盟放棄了綠色轉型全球領導者地位，但也反映出歐盟重視競爭力及彈性的政策方向。
第三個重大改革，則是自2025年起推動以提高競爭力為導向的去管制改革。按歐盟執委會說明，面對能源價格高漲、工業競爭力下滑，以及美國、中國的產業政策競爭，歐盟必須加速鬆綁管制法規對其產業競爭力之束縛，以支持歐盟未來的全球競爭力。在此背景下，歐盟提出的去管制目標為減少行政程序與申報成本至少25％，而對中小企業更提高為減少35％的目標。目前歐盟主要的改革措施，包含簡化企業申報義務、合併重複的資料申報義務，以及延後或分階段實施部分法遵義務沉重的法規。
作者：中華經濟研究院副研究員、前駐歐盟大使／李淳
資料來源：2026/01/07 旺報
