台灣於2021年9月正式提出加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），迄今申請仍止步於「未成立工作小組」階段，無法取得加入的談判門票。
CPTPP為高標準的自由貿易協定（FTA），台灣在制度透明度、法規一致性與貿易自由化各層面，與CPTPP契合程度，不但超過在去年成立工作小組的哥斯達黎加，更遠高於目前已經申請加入的中國大陸、厄瓜多、烏拉圭、烏克蘭、印尼、菲律賓，以及阿拉伯聯合大公國，但政治因素仍然凌駕經濟條件，主導整體決策，成為台灣最大的障礙。
中國大陸長期以「一中原則」，阻撓台灣的國際參與。以兩岸早在1991年同時加入的亞太經合會（APEC）為例，大陸對台灣的打壓未曾間斷。尤其是明年中國大陸為APEC地主國，將舉辦各型式會議；最近又再提出「一中原則」，做為台灣參加的前提，未來兩岸在APEC下的摩擦將持續擴大。
在CPTPP議題上，中國大陸的立場更為強硬。在台灣晚中國大陸六天正式申請加入CPTPP以後，大陸即以「一中原則」，否定台灣的加入資格，背離CPTPP對新成員加入的規定。對岸目的是透過政治施壓與外交運作，築起防火牆，以阻隔台灣在國際經貿體系取得正式地位。
特別是在川普上任後，美國更加疏離國際經貿體系，正好為大陸創造戰略空間。在美國缺席下，大陸積極深化與CPTPP成員國的雙邊經貿關係。透過多元方式，逐步強化經濟連結。此種「雙邊滲透，區域布局」的策略，中國大陸實質影響力大增；多數成員在處理台灣申請時必須考量大陸立場，使得台灣入會障礙被政治現實不斷推升。
本月CPTPP將在今年輪值主席國澳大利亞舉行執行委員會，會討論到包括台灣在內的新申請案。而自明年起，CPTPP輪值主席國將依序為越南、祕魯、馬來西亞、智利、汶萊與英國。新申請案能否推進，主席國具有一定的影響力；未來各主席國與大陸互動密切，過去對台申請案也未曾表示支持，甚至持保留態度的立場。所以即使台灣經貿條件完善，若缺乏主席國明確奧援下，要在不反對下的共識下成立台灣工作小組，啟動談判之門可說是難上加難。
然而，在困境中仍應尋求突破機會。台灣可採以實質合作做為入會的過渡策略。依據CPTPP內容架構與成員國簽署雙邊協定，以累積對接的成果。台灣也應善用自身優勢，在全球產業重組中扮演關鍵角色。例如CPTPP成員普遍關切晶片安全與供應鏈韌性，這正是台灣能提供「區域公共財」的領域。若台灣能主動提出合作倡議，強化區域經濟共榮互賴，以實質合作來降低政治疑慮。
綜合而言，沒有任何台灣人民能接受政治因素主導台灣加入CPTPP，更無法容忍對岸以政治手段橫加阻撓。然而現實卻顯示CPTPP的政治權衡早已凌駕經濟評估，即使台灣持續深化市場開放與制度調整，努力成果仍常被地緣政治的牽制所減損，難以轉化為具體成果。
台灣必須正視此困境，只要兩岸關係持續緊繃，其他會員在處理台灣入會，必會顧忌大陸立場；此並非是對台灣能力的否定，而是反應國際政治現實。若台灣希望突破當前僵局，就必須在維持主權立場的同時，尋求穩定兩岸互動的方式，以降低外部疑慮。唯有如此，才可重新凸顯台灣的經貿優勢，加入CPTPP方有可能出現轉圜的空間。
作者：劉大年／中華經濟研究院區域發展研究中心主任
資料來源：2025-11-17/經濟日報/A5版/焦點
