英國脫歐,不論對英國本身或其他國家的經濟都是有利有弊。最終 結果為何,端視英國的脫歐談判博弈與外溢效果而定,甚難預料。
同屬全球兩大經濟巨擘的英、美兩國,有著長期的政經交好情誼, 此一情況在近來有更為趨同之跡象。譬如,在川普當選美國總統後, 最有可能出現放棄區域貿易協定,轉向簽訂雙邊貿易協定的國家即是 英國。根據歐盟法律規定,歐盟成員國不得單獨跟第三國簽訂貿易協 議,故歐盟官員已警告英國首相梅伊:脫歐要照規矩來,別想在正式 脫歐前與其他國家私下敲定貿易協定。
原本美國與歐盟自2013年開始啟動《跨大西洋貿易及投資夥伴協定 》(TTIP)談判,若順利達成後,擔心將影響到脫歐後之英國,但現 因川普抵制簽訂區域自貿協定,或許英國所受影響將較原先擔心者減 少許多。事實上,英國在脫歐後就尋求跟他國洽簽自貿協議,其中又 以跟美國談判最為積極。對全球經濟而言,比較糟糕的結果是,若川 普跟英國簽訂有利的貿易協議,恐誘使其他國家跟進脫歐。在風雲詭 譎情況下,對各國經濟的最終影響為何,實難預料。
英國首相梅伊準備犧牲單一市場來換取更嚴格的移民規範。目前英 國內閣成員對於如何管制歐盟工作者進入英國意見分歧,支持英國脫 歐的政治人物希望停止自由移動,引進工作許可制度,讓政府有權決 定每年有多少歐盟公民可進入英國工作。引進工作許可制度對英國的 好處是,較容易阻止難民湧入,壞處是英國就業人口中來自歐盟的人 數連年增長,2016年占總就業人口的6.8%,脫歐後,歐盟工作人口身 分變化,對英國經濟的支撐作用將明顯減弱。不過,移民規範的清楚 內容可能會在脫歐談判期間才會敲定。
此外,隨著英國脫歐談判的縱橫博弈,英國財相漢蒙德表示,英國 的商品若無法進入歐洲單一市場,英國將降低企業稅以為報復。事實 上,歐洲官員很擔心英國以超低的企業稅率吸引企業離開歐盟區。因 此,歐盟官員陷入兩難,如果讓英國獲得好的脫歐協議,怕別的國家 跟進;如果對英國太嚴苛,又怕英國報復。
英國脫歐對中國大陸亦是有利有弊。從2013年起,英國逐漸成為大 陸在歐盟的支持者和合作夥伴,如承認中國市場經濟地位等,脫歐將 導致大陸在歐盟內部失去一重要合作夥伴,之後其與歐盟人員、技術 往來及經貿合作將平添變數,對大陸未來全球貿易戰略帶來的衝擊不 容小覷,如經由一帶一路融入西歐經濟圈的構想。
而且,因倫敦已成為僅次於香港的全球第二大離岸人民幣結算中心 ,英國脫歐後,倫敦作為全球金融中心的地位面臨挑戰,也將影響人 民幣國際化進程。另一方面,面對美國等西方國家貿易保護主義漸起 ,中國大陸國家主席習近平在世界經濟論壇(WEF)開幕式發表的談 話,則彰顯了北京在國際經貿事務中日漸舉足輕重的地位。
作者:中華經濟研究院研究員/王儷容
資料來源:2017/01/19 中時/時論廣場/A10版