跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）第九次執行委員會日前在澳洲召開，共同宣言中宣布啟動與烏拉圭的加入談判，並規劃於2026年與印尼、菲律賓及阿拉伯聯合大公國展開正式談判。在CPTPP持續吸引新興與中等規模經濟體加入下，已成為全球最具成長潛力的區域貿易協定。
然而，共同宣言未提及在2021年即提出申請的台灣與中國大陸。兩岸申請案在今年執委會第五度叩關，但均未能成立工作小組，無法取得談判門票，成為本次會議最明顯的「空白」。
台灣與中國大陸最早提出申請，但進展停滯遠不及「後發先至」的其他國家，凸顯兩岸申入的特殊敏感性，也暴露出CPTPP擴大過程中複雜的政治因素。
台灣申入CPTPP觸礁，對岸阻撓當然是主因。而中國大陸申入停滯，除了大陸經貿體制與CPTPP存在重大落差外，CPTPP成員也顧忌中國大陸藉經貿組織之便，大力擴張政經影響力。兩岸申請雖然同樣停滯，但實質影響卻不對稱。隨著CPTPP持續擴大，缺乏其他區域整合管道的台灣將承受較大壓力，而已全球多元布局的中國受衝擊則較小。
另外，此種「兩岸都沒動」的印象，也使成員國更傾向以冷處理方式避免介入兩岸政治，進一步使台灣申請被擱置。若台灣無法打破這種情境，台灣的國際空間會被進一步壓縮。
台灣欠缺自由貿易協定（FTA）網絡，目前與主要貿易夥伴均無FTA連結。CPTPP算是台灣少數有機會爭取的大型高標準協定，若卡關台灣將失去市場開放與制度升級契機，對長期競爭力會有負面影響。
至於中國大陸CPTPP進展雖也停滯，但具備多元的替代與緩衝管道。中國大陸目前對外已經生效21個FTA，並與多國推動FTA升級；同時透過「一帶一路」戰略拉攏「全球南方」國家，也積極推動多元化的區域合作結盟。這些安排雖不及CPTPP的高標準，但有助於支撐中國大陸在國際經貿與供應鏈之連結，並能降低未能加入 CPTPP衝擊。
在兩岸同樣停滯的局面下，台灣面臨的經貿風險更高。若談判無法啟動，台灣在區域整合中的地位將持續弱化，必須採取務實策略尋求突破。
首先，台灣應持續強化制度成熟度，主動與CPTPP高標準接軌，即使短期無法談判，也應展現穩定改革，使成員國相信台灣已具備「隨時可談」的條件，降低政治因素主導的空間。
其次，台灣須使成員國體現實質利益。在供應鏈重組下，各國更重視夥伴的技術與制度可靠性，而這正是台灣的核心優勢。透過深化產業合作交流，可強化台灣作為關鍵供應鏈夥伴的價值，使支持台灣成為各國合乎自身利益的選項。
另外，兩岸過去相互否定對方加入CPTPP的正當性，而使格局侷限在「有我無他」的零和架構下。在大陸壓力下，不少成員國自然傾向保持距離或向大陸立場靠攏，進一步壓縮台灣的空間。因此，台灣必須設法扭轉此被動情境。此主要關鍵在於將兩岸申請「去連結化」，避免台灣的申請被視為兩岸對抗的延伸。同時，台灣須更清晰凸顯在規則治理、供應鏈安全與高科技產業中的實質貢獻；使成員國理解支持台灣不會大幅增加敏感性，反而有助於提升協定品質與效能。
整體而言，台灣唯有在制度銜接、利益創造與國際定位三方面同步強化，才能降低政治阻力，並為未來CPTPP可能的突破創造條件。
作者：中經院區域發展研究中心主任/劉大年
資料來源：2025-12-11/經濟日報/A4版/焦點
