美國參議院已通過稅務改革法案，將永久性降低企業稅率，並降低所得稅率9年，此為美國31年來最大規模的稅改案。參議院版法案規定，美國企業稅率自2019年起由35%降至20%，並提供個人減稅措施至2026年，預期美國未來10年減稅規模高達約42兆新台幣。
參眾兩院將於本月4日組成聯席委員會協商，就兩院各自的版本折衷為單一法案，再分別由兩院表決通過。共和黨預訂於年底前完成，之後送請總統簽署生效。此法案為川普首度達成的重大法案，更重要的是，此次稅改將對美國的經濟動能，乃至於全球經濟走向與台灣跨國供應鏈帶來深遠影響。
就樂觀面來看，在減稅下，美國家計部門的可支配所得提升，將誘發消費支出增加。而企業最高稅率顯著降至20%，高盛估計企業獲利盈餘可望因而成長5%。企業盈餘一旦成長，則可進一步帶動企業投資。因此可預期減稅將對美國總體經濟產生正面的影響。根據美國稅務基金會研究，此稅改案將讓納稅人所得平均增加3.1%，同時創造97.5萬個全職工作機會。而受惠於美國經濟好轉所帶動，近年全球經濟可望由低迷成長趨勢中跳脫，亦可讓我國的外貿形勢向上提升。
然而就悲觀面而言，美國稅改有可能使其國內所得分配更加失衡，不單無助於矯正QE多年下來造成的貧富差距，反有加劇的可能。美國稅收政策中心分析，美國最富有1%納稅人的稅後所得可望增加2.2%，至於低收入納稅人改變不大、中間收入者則僅增加0.4%。民主黨議員之所以反對此稅改案，主要即著眼於稅改恐將獨惠富人與企業家，並將使稅收嚴重流失，不利於公共與平衡財政支出。
此外，尚有兩點長期效應值得關注：第一、美國部分稅改計畫項目是以一次性優惠稅率吸引跨國企業將滯留海外的盈餘匯回。無疑地，海外盈餘匯回美國，再加上擴大吸引外資流入，均會帶動美元升值的空間與機會。意謂著美元恐長期走強，加上財政赤字惡化，川普若要削減對外貿易赤字，只得運用各種的貿易政策。因此可預期的是，美國對外的貿易摩擦也將不斷拉升或激化。面對此一趨勢，我國處於中美台三邊貿易關係之中，尤需強化產業應對中美貿易衝突加劇的調適能力。
第二、美國稅改可能誘發各國政策競相模仿，形成降稅競賽。尤其低稅率誘因可能吸引跨國企業赴美投資，其他國家將被迫跟進減稅。一旦全球形成降稅競賽格局，將產生外資流動的驅動效應。政府尤其需高度關注，美國稅改對我國吸引外資來台，以及台商赴美投資的影響。
作者：中華經濟研究院大陸所所長/劉孟俊
資料來源：中國時報