國際間與SPS有關私營企業標準議題對我國農產品與食品貿易之影響

類型:研究計畫
名稱:國際間與SPS有關私營企業標準議題對我國農產品與食品貿易之影響
編號:PR1338B12
作者:徐遵慈
出版日期:2012.12

本研究主要分析私營企業標準在多邊貿易WTO/SPS委員會下之討論與發展,並檢視國際重要標準制定組織對此議題之研究成果,及其對私營企業標準發展之立場,嘗試歸納出在多邊範圍下,私營企業標準之定義、討論重點、主要爭議及未來發展趨勢等,同時蒐集分析私營企業標準對我國出口農產品及食品已經形成的影響或障礙。透過對私營企業標準發展趨勢及其與WTO規則間關係等研究成果,提出我國未來就私營企業標準發展的因應之道及策略立場,以供政府單位及相關業者參考。 

本研究共為五章,第一章為緒論。第二章為私營企業標準之發展與運用,分析私營企業標準之興起與發展趨勢,並擇定若干與我國重要出口農產品或食品密切相關之私營標準,針對其標準內涵與適用情形加以介紹與分析。第三章探討私營企業與國際組織之關係,在本章中首先研析私營企業標準與WTO下與農產品及食品進出口貿易最密切相關之SPS協定、TBT協定間的關係,整理目前SPS委員會中既有之討論、成果、爭點以及重要會員立場等,另亦研析其他重要國際組織如CODEX、OIE等針對私營企業標準議題提出之研究成果與相關爭點,藉以瞭解私營企業標準未來可能發展。第四章討論私營企業標準發展對我國之影響。主要選擇私營企業標準最為盛行之美國、歐盟進行研究,蒐集分析我國農產品及食品出口美、歐市場時,受私營企業標準之影響為何,深入探討國內企業因應私營企業標準時面臨之問題。最後在第五章中,除提出本研究重要結論外,綜整私營企業標準在WTO多邊場合中之討論發展,我企業面對出口市場私營企業標準要求之現狀與困難等,研提我國在WTO/SPS委員會中對私營企業標準議題應採取之角色與立場,以及政府協助國內企業因應私營企業標準之對策與建議。 

經研析發現,未來私營企業標準之發展趨勢應將隨著各國通路商、消費者等對食品安全的要求愈加提高,並擴及在產品生產、製造過程中對於環保、勞工、企業社會責任、動物福利等要求的增加,可能越來越盛行。因此對此議題未來之重要性與影響力,確實不可忽視。且針對此議題的討論或實際衝擊對於有農產品出口至廣泛、積極地實施私營企業標準之國家或區域,如美國、歐盟、日本、紐澳等市場的我國,更是密切相關。 

雖我國出口業者面對出口市場私營企業標準帶來的障礙與衝擊亦甚憂心,但我國近年尤其強調我農產品的高水準、高品質,此點實與各國私營企業標準重要功能之一的產品分級、市場區隔目標不謀而合。因此私營標準盛行對我國較大的影響或障礙,主要發生在對標準的不瞭解、認驗證程序取得困難與成本問題。因此倘能針對此等困難加以努力,將可解決我國產品遭遇私營企業標準之困難,並將其造成的阻力化為助力,使我產品轉成更具市場競爭力的產品,對於我國農產品出口實有助益。 

 本研究研提建議如下:(一)我國應選擇支持私營企業標準議題納入WOT/SPS委員會,原因包括我國與多數支持國家立場相同,面對美國、歐盟等先進國家市場之私營企業標準,同屬被動角色;藉WTO/SPS委員會對私營標準企業議題的重視與討論,可瞭解重要國際組織對此議題的立場;WTO可提供對違反WTO規範進而形成貿易障礙之私營企業標準提出權利救濟的場合。(二) 協助業者因應私營企業標準之政策建議,包括進行我國農產品出口面臨之私營企業標準的類型、內涵等盤點工作,加強資訊分享與培訓;加強國內認證機構能力與爭取成為重要標準之第三方認證機構;深入研究重要國際私營企業標準之內涵、運作,找出國內企業成功案例進行個案研究;在雙邊FTA/ECA推動工作中,將標準、認證等納入合作範圍。