中小企業在臺灣經濟的發展過程中,對於國家經濟或是社會安定皆扮演舉足輕重的角色,它和大企業之間所構成的中衛體系更是臺灣長期以來經濟快速成長的關鍵因素。自 1950 年代迄今,我國中小企業的角色也歷經多次轉變。從早期以勞力密集的生產方式扮演出口小尖兵,到勞力密集製造搭配中小型貿易商的合作模式,到轉為和大企業聯盟的中衛體系模式,乃至目前創業興盛、微型企業、社會企業與中小型服務業快速成長的模式;臺灣中小企業憑藉著機動、靈活的特質與彈性、韌性之精神,扮演著推動臺灣經濟向前邁進的重要助力。
中小企業的經營彈性及其背後綿密的分工體系是臺灣產業活力及競爭的關鍵,使得臺灣的出口導向發展策略發揮最大效益,也是過去臺灣經濟起飛的關鍵因素。不過,1986 年以來,東協等新興國家及大陸經濟的快速崛起,對中小企業的出口及經營型態產生了不小的衝擊,為求生存,不少中小企業被迫前往海外發展(尤其是中國大陸),另也逐漸轉以間接出口取代直接出口,退居成為大企業產業鏈的一環。
根據統計資料顯示,中小企業的出口貢獻由 1997 年的 26.4%,一路下滑至 2010 年的 16.2%;隨後呈微幅成長趨勢,2012 年出口貢獻(中小企業出口值占全部企業出口值比例)為 17.7%,較 2011 年增加 1.45 個百分點,惟 2013 年下滑至 14.5%,為近年來之最低點,雖然 2014 年略回升為 14.62%,但仍在近年低點徘迴。另由於此數據係根據財政部財稅資料進行統計整理,惟在業者多角化經營、與大企業合作模式改變的情況下,如採間接出口的方式就不會被計算在該產業的出口金額,故在解讀時需特別審慎。
在電子零組件製造業(以下簡稱電子零組件業)別中 2012-2014 年中小企業的資料亦呈顯結構性的變化。2012-2014 年電子零組件業出口額均名列製造業中的首位,其中 2012 年其占製造業出口總額的比率為 43.82%,但 2013 年出口額驟降,為 2,892.22 億元(成長率為-49.94%),且占出口額的比率降為 29.02%。雖然,2014 年「電子零組件業」的出口額回升為 2,952.99 億元(成長率為 2.10%),但仍難在短期間回到 2012 年的水準。另有別於「電子零組件業」,「藥品製造業」 2014 年中小企業的出口額,幾乎較 2013 年增加 1 倍;雖然該產業占整體中小企 業製造業出口的結構比仍相當低(0.07%),但比例近年逐年攀升,但仍值得關注。
就本研究發現,影響中小規模電子零組件業發展、出口下降的因素主要可歸納為:(1)中國大紅色供應鏈崛起的衝擊;(2)全球電腦、智慧手持裝置市場需求的轉變;(3)電子零組件模組化進而降低對個別零組件需求。
對政府提振出口具體措施的建議如下:
1. 由政府主導行銷臺灣:創造「MIT」就是高品質的形象,將嘉惠臺灣所有產業。
2. 融資協助:臺灣企業取得國內外融資並不容易,中小企業又相形困難。目前輸出入銀行已積極協助企業取得融資,未來臺灣中小企業若擁有輸出入銀行的融資協助,在賣賣契約訂定上,可給買家更寬鬆的付款期限,有助於搶單。
3. 維繫與營造產業群聚效應: 廠商一旦外移,再移轉回臺設廠的機率不高。電子產品技術進步快速,下游終端產品需根留臺灣,才能建立一個生態圈與產業群聚效應,也才能保有整個零組件的供應。
4. 整合上下游廠商,以提升產業競爭力:舉 LCD 為例,臺灣有許多優秀的廠商如元太科技等,有相當不錯的技術,但較欠缺開發下游使用者的能力,政府可以盤點這些技術,力邀國內應用大廠,或國際大廠使用該技術,讓該技術的應用,能夠發揮到極致。
5. 政府推動之「商品出口轉型行動方案」,能依電子零組件及終端產品的特性提供更細膩的協助。
6. 短、中長期措施的效益:中長期措施上盡快且積極加入東協、TPP 及與美洲國家的區域貿易組織,以去除關稅的障礙,提供業者在國際上一個公平競爭的環境;但在短期措施上,靈活的貿易戰略才是廠商所需,加入 FTA 是緩不濟急的政策。可思索如何與貿易國直接交換貿易條件,可能比較實際。以馬來西亞為例,馬來西亞急於出口汽車,我國可以用電子產業、石化業最終產品的出口,與馬來西亞汽車業作為交換貿易的條件。