自由經濟示範區法制作業評估

類型:研究計畫
名稱:自由經濟示範區法制作業評估
編號:PR1494B2
作者:王健全
出版日期:2013.12

本計畫主要目的在於探討「自由經濟示範區」內涵及運作,規劃方向的研究,並藉由法制作業評估及相關條文內容的研提,加速法規鬆綁、人流金流物流的流通,乃至租稅獎勵的規劃,使「示範區」第二階段可以有效運作,達成協助台灣經濟快速轉骨之目的,同時,協助進行示範區租稅優惠條文的稅式支出評估。 

由於示範區類型的不同(包括中央指定、既有及新設),因此,申請機關、管理機關及收受申請者、審核者及核定者皆有所不同,本研究計畫特別在「示範事業」申請程序(§3+§14)、「示範區」申請程序(§9+§10+§11)、「管理機關」擇定程序(§5)等部分,進行深入研析並提出建議,另外,針對租稅優惠條文部分,建議示範區內引進「避免重覆課稅」的機制,才能有效吸引外國與大陸資金投入示範區、增加外國與大陸企業和我國示範區事業的國際貿易金額,並引入高階技術來進行研發製造,與吸引高階技術人才來示範區內長期工作。 

整體而言,「示範區」為台灣經濟的轉型跨出了一大步,但商業模式的強化、國內共識的凝聚、立法院特別法的通過,以及政府執行力的展現,均攸關示範區的成敗,以下提出幾點未來推動上應注意之處,供政府參考。 

第一,條例應儘速通過;第二,商業模式的設計及龍頭廠商引進的設計;第三,土地、勞工問題的解決;第四,國際接軌和兩岸產業合作並重,以爭取國人支持;第五,除了製造業外,服務業的開放、自由化示範,更是「示範區」成功的精髓應加速規劃、推動,才能發揮綜效;第六,增加「示範區」數目,且中央由上而下政策與地方由下而上的規劃思考,必須密切配合;第七,中央/地方及跨部會協調;第八,時效的掌握;第九,執行力的加強。