一、研究緣起與目的 美國重大經貿政策的取向與我國參與國際經貿活動策略與因應息息相關。尤其隨著美國亞太再平衡的政策宣示，美國不但積極主導亞太地區的經濟整合，對於亞太地區的經貿活動與措施也日益關注。但美國本身當前正處於如何削減債務與財政赤字，以及冀望恢復美國經貿再平衡的重要時刻，美國財政與貨幣政策的調整，對全球金融市場、股市、匯市乃至部分國家的景氣榮枯皆有重要影響；而美國經貿政策之調整與措施，以及美中之間的經貿關係更與當前我國的兩岸政策相關，因此美國重要經濟政策的實施或改變是我國必須關注的課題。
本研究首先以美國財政、貨幣以及貿易政策為主，探討其行政與立法部門對於削減財政赤字與貿易赤字在2013年的主要發展、所採取之措施，以及對我國之影響等；其次再以美中經貿關係、美國在國際場域所推動的重要經貿活動與措施為輔，分析其未來發展趨勢與對我國可能的影響與因應。
二、主要研究發現
（一）在財政政策方面，2013年10月美國因為國會未通過新年度預算，聯邦政府被迫停擺，隨後又因債務上限即將到期，引發市場對美國國債是否可能違約的臆測，市場略顯不安，為提高美國經濟成長的穩定性，未來美國必須持續削減財政赤字。
（二）美國量化寬鬆政策自2008年11月實施QE1以來，至2013年底已經釋放了約4.1兆美元之流動性，助美國景氣回升、失業率下降，但QE政策若過度使用可能形成下一次的景氣泡沫，因此應否及時退出的提醒一直存在，惟因就業市場仍欠穩定，債務上限與違約危機仍然存在，故聯準會仍未輕言退出。未來如果退出，美國長期利率應會上揚，民眾的房貸利率將上漲，負擔將加重，企業借貸成本也將增加，十年期公債利率可能飆升至3%~3.25%，景氣可能受到不利影響。短期利率則由Fed決定，可能仍儘量維持在極低水準。如果有通膨壓力，Fed始將提高聯邦基金利率。如果QE退場是基於美國景氣已步入穩健復甦軌道，其對市場的影響，首先是長期利率將適度回升，其次美元將升值，第三則是短期利率到2016年也可能逐漸上揚。此外QE退場可能導致熱錢回流，但回流程度有多大是值得注意的要點。
（三）當前美國貿易政策已積極轉向推動雙邊與區域貿易協定，最重要者為TPP及TTIP，TPP即將於2013年底或2014年中完成，TTIP預計於2014年下半年完成，兩者均為高水準的FTA。美國在TPP及TTIP中達成之部分協議，未來有可能轉移至多邊貿易談判場域，成為規範全球貿易秩序的新議題。此外，TTIP將涵蓋商品標準與法規制度的整合，就此而言，對第三者將具有正面的波及效果。但TTIP的最大受益者仍是參與整合的雙方，未參與的第三國，包括我國均將受到負面影響。
（四）目前「中」美貿易有嚴重的失衡，但如果以附加價值衡量，彼此失衡程度可能縮減33%，而我國對中國大陸的順差也將大幅縮減76.9%。此外，我國對美國的順差將大幅增加215%，對日本的逆差減少60%，對韓國的逆差則轉為順差。
「中」美之間的貿易摩擦目前主要以反傾銷稅、平衡稅及在WTO爭端解決機制中尋求解決，此外雙方亦透過「中」美戰略及經濟對話加強溝通。2016年以後，美國可能加強採用平衡稅措施來對抗中國大陸產品價格偏低的問題。
三、政策建議
（一）面對美國未來必須削減財政赤字，債務上限危機可能還會出現而言，我國在政策上應注意： 1.加強對其他高成長市場之開拓； 2.加強我國產品之技術內涵、提升附加價值，改善品質，以提升競爭力； 3.調整產品結構，發揮比較利益優勢，增進我國產品之競爭力； 4.加強我國商品之行銷策略； 5.適度調整外匯準備的資產組合，以因應美元貶值可能之擴大。
（二）面對QE政策未來必須退場，我國在政策上應注意： 1.密切觀察Fed後續動作及國際利率市場之變動，避免過度的震盪對我國市場可能的不利影響； 2.銀行業者宜密切注意未來利率上漲對授信市場可能的影響； 3.製造業者宜密切注意其應收帳款之安全性，以防下游廠商因資金回流而出現週轉問題； 4.強化我國經濟成長動能。
（三）面對美國貿易政策由多邊轉向雙邊與區域協定，我國必須積極加入區域經濟整合。在TPP方面，我國已宣告將儘快加入TPP，未來政策必須： 1.加速自由化，以符合TPP的入會條件； 2.鼓勵創新，加強對弱勢產業輔導以強化產業因應調整能力； 3.加強對農畜產業輔導以提高其競爭力。
面對TTIP，歐美在完成整合後，可能將部分議題轉向多邊貿易談判體制提出，而針對這些議題，未來美、歐、「中」在多邊貿易體制的互動，可能是影響全球貿易秩序的重要因素，值得我國密切注意。
（四）面對「中」美貿易摩擦仍將繼續，但雙方主要藉由戰略與經濟對話來重建大國關係，我國未來在政策面應注意： 1.加速自由化以促進我國經貿發展； 2.積極改善兩岸關係，加入區域經濟整合，並強化我國產業因應調整政策； 3.加強我國人才培育、重視研發以利我國產業技術升級，強化我國競爭優勢； 4.加強輔導廠商處理反傾銷、反補貼案件，以強化其因變能力； 5.增強環保產業的技術與創新，進而與歐美環保規範接軌。
（五）綜合而言，我國在總體經貿策略上應注意： 1.美國財政與貿易赤字問題短期內難以解決，將影響美國內需與美元價位，我國應加強對成長速度較快地區之市場開拓與重新檢視外匯持有比重； 2.快速轉變的外在環境正威脅著我國在亞太供應鏈體系中的關鍵地位，我國必須積極參區域經濟整合，才能避免被排擠，從而繼續扮演重要角色； 3.加速我國自由化政策規劃，以積極融入區域經濟整合； 4.注意TTIP的未來發展與可能推向多邊貿易談判的重要議題，以利我國及早因應。