本研究的主要目的在於進行「經發會決議事項」之經濟效益評估研究。由於經發會共同意見達322項,多數意見亦有36項,涵蓋範圍相當廣,逐一進行評估的研究方式須龐大的人力與物力。因此本研究以陳總統「拚經濟」的理念為原則,以產業、投資、就業、財金和兩岸經貿等五個議題為主軸,建立總體經濟計量模型,進行整體性的政策模擬分析。
本研究先以我國「未執行」經發會決議事項的情況,進行2002-2012年的基準預測模擬,得到台灣經濟未來的可能變化趨勢。然後在模型中加入經發會決議事項的政策參數,進行我國執行「經發會決議事項」的政策模擬。由政策模擬與基準預測模擬之差額,得出我國執行「經發會決議事項」的經濟效益。
本研究建立的模型共有124條方程式,內容包括整體經濟的需求和供給面的主要經濟變數,並以提昇產業競爭力、促進投資、增加就業機會、健全財政和金融體質、及改善兩岸經貿關係等議題為訴求。本研究發現在「經發會決議事項都能夠落實」的最佳狀況下,經發會決議事項的實施對台灣經濟的貢獻相當大。在2002年至2008年間,「執行」經發會決議事項的每年平均實質國內生產毛額將較「未執行」經發會決議事項增加0.98%,失業率平均每年可以降低0.35%。
惟須注意的是,經發會決議事項執行的實際達成率並沒有這麼高。至今年8月25日經建會彙整的共同意見完成立法進度為59%,修正並頒布的行政命令進度為93%,行政措施完成的進度為80%。實際上,一些關鍵性條文的修正如「臺灣地區和大陸地區人民關係條例」以及相關勞工法規的修正目前都還未獲通過,使經發會對台灣經濟效益的影響大打折扣。本研究對經發會諮詢委員為主的學者專家,政黨、業界、及勞工代表,以及政府官員所做調查的部分結果顯示,受調查者心目中經發會決議事項的執行進度也只在50%~60%左右。因此實際的績效可能只有以上所列數據的一半。
經發會決議事項的執行,政府部門已盡最大的力量來推動,惟只一年的時間還不容易看出全盤的經濟效益。而社會大眾對於經發會的反應與政府單位不同,可能是欠缺共同分享的願景。
因此從政治、經濟、社會等各個層面中提煉出的共同願景讓全民熱誠參與,是可以考慮的做法。行政院推出的六年國發計畫,便具有此一功能。且接續經發會的結論共識,提出具延續性的政策,更能顯示出政府「拚經濟」的決心與誠意,並節省政府財政及人力資源。
更重要的是,各黨派應以國家為重,破除以選舉為思考主軸的觀念,多協助政府,少政治鬥爭。儘速審查相關法令,通過有利經濟發展的條文,讓行政部門和讓業界有所依循。此對民間投資經營將有很大的助益,也才是真正愛台灣的表現。
本研究除評估經發會決議事項之經濟成效外,研究過程中亦有一些具政策涵義之發現,茲扼要說明如下:
一、提升技術水準是經濟成長的最主要來源
技術水準對國內生產毛額(GDP)的貢獻為本研究所設的各種模擬狀況中,效果最大。此與經濟成長理論相吻合,亦即技術進步為經濟成長的主要來源。因此如何提升我國科學與技術水準,加速產業升級,應是未來我國經濟發展的方向。
二、民間投資對經濟成長的貢獻大於政府財政支出的增加
在政模擬策評估上,增加民間投資促進GDP增加的效果最高,政府固定投資增加雖也有具類似的效果,但GDP增加的乘數效果期間較民間投資短,且增加的幅度未若民間投資來得大。因此如何改善投資環境,鼓勵民間在台投資,是刺激經濟景氣和促進經濟成長的重要政策。
三、對大陸出口和投資的效果不可忽視 每年增加對大陸出口增加GDP的乘數效果相當穩定,每年都在1.2至1.8之間,較其他政策所引發的起伏波動穩定很多。增加對大陸投資會減少台灣的投資和GDP,惟效果不是很大。但對大陸投資與對大陸出口一併考慮,則GDP增加的效果不容忽視。
四、失業率降低對經濟成長的貢獻相當大 失業率每年降低0.1個百分點,對GDP的影響初期相當小,但愈是後期效果愈大,勞動力有效增加對經濟成長的貢獻亦很可觀。尤其最近失業率攀高,民眾對經濟景氣變化的感受特別深。因此如何降低失業率,應是當前政府施政的考量重點。
五、具彈性的勞工法規有助於失業率的減緩 利用IMD多國橫斷面資料進行的迴歸分析發現:具彈性的勞工法規對於失業率的降低有顯著效果。故對景氣等週遭環境變化愈具彈性的勞工法規制定應是吾人努力的方向。
六、失業率是景氣循環落後指標
IMD多國橫斷面資料迴歸分析亦發現,前期(上一年)或前二期經濟成長率對失業率的影響力,較當期經濟成長率的影響大且顯著,因此失業率是景氣循環的落後指標,經濟景氣對失業率的影響有時間落遲現象(time lag)。