一、研究緣起與目的
後金融危機時代，各國面臨全球經濟格局再平衡的挑戰，先進國家紛紛推出重返製造業政策，牽動國際生產網絡的再分工。本研究之主要目的即在於透過深入瞭解歐美國家的再工業化策略，以及引導製造業回流的思維與措施，藉以評估其對全球生產網絡再布局的影響。
本計畫之研究架構涵蓋三大層面：背景探討、實證與整合分析以及政策面向討論等。研究方法則以相關文獻蒐集與分析，針對再工業化的主要推動國家，其官方資料與相關媒體資訊統合整理分析，並透過量化模型設計，評估未來全球經濟與產業布局的可能變化與情勢。進而據以提出務實可行之政策建議，提供相關主管機關後續政策規劃之參考。
二、主要研究發現
首先，探究歐美再工業化執行模式的特性可知，歐美各國皆深刻省思實體經濟與製造業對經濟活動的重要性，期待藉此發展有別於傳統製造業的新興產業，提升本國原產商品價值，進而強化商品的出口及競爭能力，進一步提振國內經濟發展。
對美國而言，其政策動機主要在於透過刺激國內需求與穩定金融機構，達成帶動國內經濟成長之目的，同時促進國內勞動市場發展，所採行的策略較偏重於強化出口動能與扶植中小企業等兩大面向，並將洽簽自由貿易協定及參與區域貿易整合等促進貿易自由化之措施，列為主要的實行策略。而歐洲再工業化策略則側重於研發創新，特別是能源環保相關領域的研究與商業化，目標在於制定並執行製造業的研發與創新發展戰略，協助歐洲製造業朝向知識密集且具創新動能的部門轉型，進一步發展新興產業及結合新型科技，提高歐洲製造業的競爭力及穩定其國際市場地位，最終達成使歐洲成為知識經濟、包容社會、綠色經濟等成長模式的目標。
其次，本研究特別針對美國推動先進製造技術，並以3D列印技術做代表案例進行研析。所提出的相關建議包括：面對未來全球產業變革衝擊，台灣產業應跳脫傳統製造業的代工思維，改變過去擅長「生產管理能力」模式，轉向著重創新設計與拓展行銷通路，藉以提升服務貿易的比重。此外，亦應把握重要專利到期契機，加速推動3D列印的關鍵技術研發。並強化國際科技合作、落實研發成果產業化、協助穩定材料供應、培育專業技術人員，以及營造社群製造模式的有利環境，由於3D列印技術衍生的社群式製造模式，非常適合台灣中小企業的發展型態。未來政府若能規劃結合電子商務的銷售平台，將有助台灣製造業擺脫代工宿命，專注於創新設計與拓展行銷通路，帶動服務貿易成長。
第三，本研究透過總體經濟量化模型，研析美國再工業化政策之可能影響。情境設計包括美國頁岩油/氣開發、TPP協定推動重返亞洲策略；以及美國先進技術進步等設定。研究結果發現美國推動再工業化，不但其政策目標存有差異，且對總體經貿意義各有不同。其中，美國推動先進技術對總體經貿效益最高，而TPP的政策效益則側重於「重返亞洲」之戰略目標。對台灣而言，美國新能源開發對我之影響最小，其原因在於我國並非重要產油或能源供應國，所受影響層面主要在於美國化學塑膠橡膠製品、石油及煤產品、鋼鐵、非鐵金屬等產值提升之衝擊。而在美國TPP策略下，若我國未能參與，總體經貿表現將受到明顯衝擊，且可能面臨全球產業鏈斷鏈的被邊緣化風險。此外，面對美國推動先進技術影響下，我國以電機及電子產品所受波及最大，有必要在政策上積極投入研發，提升創新技術以減緩衝擊。
然而總體而言，儘管海外生產成本與運輸成本之上升，有助於推動歐美再工業化進程，但同時歐美製造回流亦可能面臨人才不足的挑戰。面對歐美再工業化政策對我國的政策意涵，除了持續關注國際重要政策發展及影響外，在投資政策方面，應考量全球化發展有助於台灣企業突破市場規模不足及資源缺乏的限制，以台灣具優勢且重點發展之高科技產業為目標，吸引外資挹注資金，促進我國產業升級轉型，培育台灣本土的跨國大型企業。
本研究根據UNCTAD (2013)的策略觀點，在歐美再工業化的趨勢下，我國相關經貿政策的擬定，應超越引導特定「產業」來台為目標，而是針對性地選擇符合要素稟賦和發展目標的全球生產網絡特定的「環節」為標的。易言之，地主國區位政策側重點是在現有優勢的基礎上，利用有限的資源與戰略訂位，吸引跨國企業全球生產網絡特定高附加價值的環節或活動來台。
本研究依循全球生產網絡的概念，強調應以吸引高附加價格的網絡環節為政策目標，而非爭取跨國企業或我國產業的規模量產。根據美歐日三大在台商會白皮書，探討在台營運環境的困擾。進一步檢討我國目前投資和貿易政策的侷限性。尤其對應歐美再工業化下，全球生產網再佈局下，我國爭取高附加價值環節策略的缺失。具體政策建議方面，我國對應歐美再工業化的挑戰，分就貿易與投資政策和相關層面政策說明可強化作法。我國當前的投資與貿易政策卻呈現分道而行的狀態，貿易政策未以投資佈局為利基，遂浮現以下兩大缺失：1.貿易側重收割現有商機少有培育海外市場策略；2.過度強調以量為導向的擴大輸出，忽略對附加價值貢獻的作為。
三、政策建議
本報告認為，歐美再工業化固然是先進國家再平衡的策略作法，以提升產業科技能耐，達到強化本國製造實力的目的。若以全球生產網絡的觀點理解，歐美再工業化並非侷限生產製造層面，更有其「附加價值」的再佈局的意涵。面對歐美再工業化的衝擊，不單是我國，中國大陸和新興市場等擔任跨國企業加工出口基地的國家亦可能面臨挑戰。政策上，我國一方面需面對歐美再工業化全球生產網絡再布局的衝擊；另一方面需多元運用海外市場，以產業結構轉型與提升「附加價值」為政策核心。經濟政策亦須由產業面向擴及要素面向，必須整合業管單位權責，以聚焦特定經濟政策目標協同合作。
大體而言，本研究建議側重（1）擴大我國產業科技的海外合作活化產業創業與創新能耐；（2）積極運用自由經濟示範區機制搭建跨國境產業聚落；（3）建立我國附加價值貿易的統計規範與資料庫，藉以掌握貿易與投資政策的績效。針對（4）產業與技術方面，建議強化國際科技合作、加強工研院南分院之技術移轉平台功能、協助穩定材料供應；（5）就業與中小企業等議題方面，建議培育專業技術人員，以滿足3D列印繪圖軟體設計、操作與設備維護等人才之需求。推廣與完善群眾募資平台機制，營造社群製造模式的有利環境，提供給設計、製造與消費一個協同創作的環境，並且透過電子商務銷售平台作為拓銷通路，藉此鼓勵微型創業發展，進一步達到扶植中小企業之目標；強化創業育成能量，給予中小企業轉型升級或提升研發動能等協助。