近年來,全球經濟變化快速,對於全球對外直接投資(FDI)產生明顯的消長情況。根據聯合國UNCTAD統計顯示,隨著全球經濟趨於穩定,2013年全球直接對外投資(Outward FDI, OFDI)較2012年成長4.8%至1.41兆美元;全球吸引外人投資(Inward FDI, IFDI)則較2012 年成長9.1%,達1.45兆美元。就今、明兩年全球投資趨勢來看,在已開發國家經濟復甦和進一步擴散的情況下,UNCTAD預估2014年和2015年全球FDI總額將會成長至1.60兆美元和1.75兆美元。
在全球投資主體及投資目的地之趨勢變化方面,不論是OFDI或 IFDI,開發中國家在全球FDI的重要性日高。在全球投資模式趨勢變化方面,全球投資模式仍以新設投資為主,跨國併購雖有成長,但易受國際經濟情勢變化而有較大的波動。值得注意的是,免稅天堂吸引外人投資金額居高不下,各國政府也開始加強監管資金流出地及流入來源,以維護國家安全及增加稅收。
在臺灣FDI方面,2013年臺灣OFDI較2012年衰退27%至139 億美元;在IFDI方面,近年來吸引外人投資件數快速增加,但投資金額卻未無明顯上升,2013年臺灣IFDI為53億美元。整體而言,臺灣FDI趨勢如下:(1)IFDI規模有縮小的趨勢;(2)服務業已逐漸成為我國OFDI及IFDI的主要產業;(3)美國、部分歐洲國家、日本、中國大陸及東協為臺灣重要的投資對象及資金來源;(4)來自免稅天堂資金占我IFDI比重逐年增加。
本研究除研析全球及臺灣FDI概況及趨勢變化外,今年度全球及臺灣重要經濟情勢發展如下:1.全球重要經濟情勢: (1) IMF今(2014) 年已3度調降全球經濟成長預測,顯示對於未來經濟表現感到悲觀; (2)伊波拉疫情始終無法有效控制;(3)各地政爭及抗議事件不斷;(4) 重要新興國家總統大選;(5)全球區域經濟整合加速進行。2.中國大陸重要經濟情勢:(1)自2011年以後在IFDI上出現停滯現象,加上放寬企業對外投資的核准條件,其有可能在今年成為資本淨輸出國;(2) 加速參與區域經濟整合,宣布完成與澳大利亞及韓國FTA談判;(3) 積極扶植本土的供應鏈廠商,並加大對外資的反壟斷調查。3.臺灣重要經濟情勢:(1)318太陽花學運引發兩岸經貿議題爭議不斷;(2) ECFA貨品貿易協議復談;(3)太陽能產業受歐美雙反制裁;(4)食安問題;(5)高雄氣爆之後續效應。
針對以上的發展趨勢,可能對全球FDI產生以下的影響:1.全球經濟恐再陷入衰退,全球FDI前景不明;2.中國大陸將由資本輸入國轉變成資本輸出國,建構政府主導企業大規模「走出去」的新模式; 3.區域經濟整合對於外資吸引力,仍扮演關鍵角色。
對臺灣FDI產生影響則分別就IFDI及OFDI兩個面向說明:1. 對IFDI的影響:(1)陸韓FTA後發先至,臺灣成為外商進入中國大陸跳板的機會降低,影響外人來臺投資意願;(2)中國大陸成為全球主要OFDI國,保守的陸資來臺投資政策與我國IFDI表現可能產生衝突;(3)臺灣石化產業發展政策動向不明及陸韓FTA率先完成,降低外商企業來臺投資或是增資的意願;4.臺灣食品安全管制嚴格,但執行不力,影響食品業外商企業來臺投資意願。2.對OFDI的影響:(1) 中國大陸吸引外資之正負面因素併存,台商赴大陸投資轉趨審慎;(2) 面對歐美雙反,太陽能廠商可能以外移做為因應;(3)服貿卡關,臺商赴大陸投資服務業喪失優勢;(4)印度及印尼崛起且對臺友善,臺商赴雙印投資可能增加。
綜整上述研究結果,本計畫研提之具體做法建議如下:1.持續優化國內投資環境,創造市場商機:(1)提供外商明確的產業發展方向,減少來臺投資的風險及不確定性;(2)吸引海外人才來臺就業,擴大國內人才庫;(3)持續進行法規鬆綁及市場開放,加強與國際制度接軌;(4)提高政府效能,增進跨部會橫向溝通;(5)維持國內政治穩定度;2.強化產業聚落,加強技術升級,以提升整體產業競爭力;3.持續促進兩岸經貿正常化發展:(1)確立臺灣吸引陸資來臺投資的策略與定位;(2)加速推動ECFA等對外經貿談判;(3)陸資來臺投資效益數據透明化,以降低人民排斥心態;4.適時檢討外人投資審查程序,納入必要的國安及資安審查機制;5.改變招商策略,提供差異化招商服務。