國際經濟情勢發展與我經貿策略規劃

類型:研究計畫
名稱:國際經濟情勢發展與我經貿策略規劃
編號:PR1339B1
作者:王健全、徐遵慈
出版日期:2012.12

一、緣起與目的 2010年爆發的歐洲主權債務危機,雖然在歐洲央行(ECB)承諾無限制購買會員國三年期以下債券後有走穩跡象,但歐債問題千絲萬縷,不祇是債務問題,也是國家競爭力的問題,歐債危機是否會影響全球經濟,台灣對歐洲的進出口、產業,有何衝擊及如何因應?是我們必須關心的課題。 

其次,由於美國、歐洲為了救經濟,紛紛推出貨幣寬鬆政策,在第三輪量化寬鬆政策(Quantitative Easing Policy;QE3)推出,導致資金泛濫的情況下,也使原物料、石油價格蠢蠢欲動,原物料價格,油價變化趨勢的追蹤及其對全球、台灣經濟的衝擊,攸關台灣產業競爭力至鉅,應進一步加以分析。 

復次,歐美金融風暴,嚴重衝擊經濟、投資動能,就業機會也大幅下滑,為了創造就業,美國、歐洲紛紛推出「再工業化」的措施,以吸引製造業回流,換回就業機會,對台灣的可能衝擊為何?也是本計畫探討的另一重點。 

此外,近年來區域經濟整合潮流蔚為趨勢,尤其是韓歐盟、韓美自由貿易協定,攸關兩國競爭力的消長,另一方面,東協自由貿易協定,跨太平洋夥伴協議(Trans Pacific Partnership Agreement;TPP)的發展及影響也都是值得我們關切的課題。 

最後,各國因應歐債危機、金融風暴之政策工具及振興經濟方案,可供台灣參酌借鏡之處,亦是本計畫分析的重點。 

本計畫嘗試在千絲萬縷的國際經濟變化情勢中,找出幾個攸關台灣經濟發展的重大議題,包括歐債危機、原物料與油價的波動、歐洲再工業化,以及區域整合趨勢的發展等。分析上述議題對台灣經濟的影響並提出政策建議。 

二、研究發現 

(一)歐洲的景氣在未來五年仍有可能不太樂觀,即使復甦,也是微弱的回升,理由如下:第一,由於資訊的不對稱致金融紓困不易擴及實質面;第二,累積債務餘額占GDP 80%~90%以上國家,經濟成長仍呈現長期疲弱的現象;第三,不景氣時間拉長,失業率攀升,所得分配惡化,影響消費、投資及成長動能。 

(二)相對於過去幾次量化寬鬆的作為,QE3對美元匯價的影響偏弱。主要在於日、歐也採取量化寬鬆的政策,因此美元貶值的效果不彰。但對台灣而言,則面臨新台幣貶值與穩定物價的兩難壓力。對於出口競爭型的產業而言,由於競爭對手國如韓國,採取較為顯著的貶值策略,有著較大的出口競爭壓力。相對地,若採取貶值策略,上游關鍵零組件與原物料主要來自於海外,則不利於產業發展以及物價的穩定。 

(三)歐洲再工業化的產業政策,對應縮減財政赤字的經濟緊縮,側重提升歐盟的製造業能量,藉以促進優質就業。無可否認,具有一定的貿易保護效果。可以預期,仰賴出口歐洲市場的新興國家(如中國大陸等),已面臨出口衰退的衝擊。 

 (四)當前歐盟運用區域創新策略提升產業化能量,不僅於支持地方群聚網絡的發展,更轉向支持區域專業化和發展創新型群聚,強調創新驅動且群聚政策內涵要能夠支持「具競爭力的區域建構」。歐盟日益重視地方政府於創新政策中扮演的角色,並鼓勵多方參與者,強調跨部門與跨區域合作。 

(五)東亞經濟整合與TPP均值得台灣積極加入:針對TPP對我國影響,2011年中經院同樣利用GTAP模型,模擬分析台灣加入或不加入TPP對台灣的影響,發現在TPP九個成員國完成整合之下,若我國沒有加入,對我國GDP成長有負面影響-0.03%,若在日本也加入之下,對我國GDP的負面影響擴大到-0.17%,衝擊擴大,值得注意。 

(六)由於各國在2008年全球金融風暴時投入太多資源振興經濟,此次歐債危機爆發後財政收支普遍惡化,而無力推動大型的振興經濟方案,主要的刺激經濟作法多數以貨幣寬鬆為主。 

(七)南韓及中國大陸表現相對積極,除推動大型振興經濟方案外,南韓更推動韓商回流、中小企業研發擴充、跨領域整合等政策來協助轉型及創造就業機會。 

三、建議 

(一)政府應協助企業分散出口市場及加強企業之出口融資、保險。同時,利用購併/合併,尋求全球布局、市場拓銷、產業整合及科技創新之投資合作。 

 (二)匯率的平穩及貿易競爭力的維持也是政府在調整貨幣政策不容輕忽的:由於我國為小型開放經濟體,在貨幣政策的輔助措施上除了考量經濟成長與通膨的平衡外,還須維持匯率的平穩,以提升我國進出口貿易的競爭力。因此,面臨停滯通貨膨脹發生的情形下,貨幣政策的調整將更顯窒礙難行。 

(三)製造業、生產性服務業等多數產業應可在政府政策措施輔導下渡過調整期,然而對於農產品則可能需要更多的政策輔導與正確的整體經濟思維。 

(四)景氣的復甦可能為中長期,但除中長期政策外,也應有短期振興措施,撫慰民眾心靈,才能支持政府中長期改革;台商回流除外勞配額、土地提供外,FTA的簽署,也會使台商回流的需求增加,故應加速和其他國家FTA的洽簽。 

(五)歐盟推動再工業化也兼顧平衡區域布局的作法值得重視。歐元區推動再工業化的目標之一是平衡區域發展。目前台灣已面臨三中一青(中小企業、中南部、中低收入和青年人)的發展困境。參考歐元區「再工業化」推動模式,與歐盟結構基金運作成功經驗,協助台灣的「中小企業」進行技術創新,提供資金提撥或周轉,幫助「中低收入」提供微型創業融資業務,輔導「中南部」地方產業發展、活絡特色企業,達到平衡南北區域發展差距,並提供青年優良的創業機會。藉此促進就業市場與提升整體薪資水準,進而增進臺灣經濟活力。 

(六)歐洲再工業化提供台商運用歐洲生產資源與直接服務當地市場的契機,但台商將面臨投資歐洲提升經營國際化的壓力。政策上,政府或許可就此與歐盟對談,協助台商強化在歐布局進行協商,特別是攸關台商併購投資歐盟企業的作業模式,藉以協助台商提高併購歐洲企業的績效。