在全球高齡化趨勢下,台灣除了必須面對自身因人口結構對勞動力及經濟發展的衝擊,也將面對其他亞洲國家勞動市場變化所帶來的影響;其中,製造業預估將最先受到勞動力短缺的影響。因此,本研究選取印尼、菲律賓、泰國與越南四個我國主要的外勞來源國,以及吸納我國勞動力最多的中國為研究對象,分析這些國家勞動市場改變對我國可能產生的影響,並研析日本、韓國與新加坡的製造業發展的相關人力政策,以探討台灣製造業發展可能面對的人力相關問題與挑戰,並提出相關之人力政策建議。
我國四個主要外勞來源國中,印尼、菲律賓與越南失業率及失業人口仍高,而泰國部分勞動受到低薪移工排擠,且製造業薪資仍遠低於台灣,因此預估雖然東南亞四國經濟成長強勁,但暫時仍將維持勞動輸出政策。然而在韓國、馬來西亞、新加坡、澳洲與中東國家對外勞需求強勁的情況下,外勞供給與成本恐受到影響。
在人才版圖遷移與國際競爭下,我國製造業發展將面臨國際化程 度不足及薪資結構導致國內藍領外移及外籍藍領移入減少、人才外流、不易吸引外籍人才等問題,使得非技術勞力、科技專業人才、研發人才、高階管理與專業服務人才均有可能呈現短缺現象。隨著中國大陸的磁吸效應、新加坡系統性引進我國人力,以及各國對人力需求增加,預估我國人力移出情況將會加劇。而尋求拓展勞動資源也將使企業面臨多元勞動人力結構管理與融合等問題。研究亦發現台灣與日本、韓國、新加坡相比較,平均勞動參與率最低,且有晚進早出的現象;此外,台灣高齡勞動參與率及中高齡婦女勞參率均最低,雖然各國文化、制度、經濟環境與產業結構不同,但也顯示台灣青年、中高齡與婦女勞動力尚未充分運用。
而我國製造業的勞動報酬偏低,且因為技術落差及工作環境較差且相對無彈性,不易吸引求職者;且我國近年科技類學生人數比例下滑,不利未來製造業發展。科技的發展將能降低勞工需求,提高勞動效率、增加工作地點與時間彈性、改善製造業環境、降低外包成本、提高客製化程度、並協助高齡就業,但同時也會使技術落差擴大,導致缺工與失業並存。
因應未來台灣製造業發展面臨的國際人力競爭及勞動供需問題, 本研究分別就亞洲勞動市場變遷與國際人力競爭、培訓製造業所需人力、以及提高勞參率與人力資源管理能力面向,提出相關政策建議,供相關單位參考。