本研究考察日本科技前瞻調查之推動經驗、科技前瞻調查結果的科技政策應用經驗、以及國際合作經驗，期望藉由考察結果來對「如何透過台日科技交流合作來協助台灣建構科技政策前瞻體系」等議題提出啟示與建議。特別是在國家科學委員會將改設立成「科技部」之後，以科技前瞻調查成果為基礎的科技政策支援系統亦愈形重要。
隨著上述日本科技與創新政策方向之演變，日本的科學前瞻調查內容也隨之不斷變化。日本政府自 1971 年起委託日本科學技術政策研究所（NISTEP）與未來工學研究所進行每五年一次的「科學技術預測調查」。截至 2010 年為止，日本已經實施了九次科學技術預測調查活動，累積了近 40 年的科技前瞻調查經驗。該調查活動主要以德菲法專家問卷調查方式為主軸，預測未來 30 年重要科技領域的實現狀況並且勾勒未來社會經濟發展願景。
本研究整理了日本第 4 至第 9 次科學技術預測調查活動概要內容。就整體調查方法特徵而言，前 7 次科學技術預測調查的調查活動，皆單純以德菲法專家問卷調查來進行科技發展預測，但從第 8 次科學技術預測調查開始，開始納入情境撰寫分析以及團體討論等質性調查方法，以強化不受結構性問題限制之探討科技發展願景部分，讓科學技術預測調查本身更具有多面向、政策性或策略性參考價值。就調查結果分析方法之特徵而言在前 7 次科學技術預測調查的調查活動，主要以德菲法調查之單一成果分析為主軸；第 8 次科學技術預測調查開始進行不同調查方式所得到成果之部份整合分析；到了第 9 次科學技術預測調查，更進一步對所有不同方式進行之子調查成果進行相互連結與整合性分析，讓各項調查方法所產出的科技預測成果能更具有系統性參考價值。就調查問項而言，前 6 次德菲法科技預測調查的調查活動主要以科技領域專家所設定的科技預測議題為主；第 7 次之後的各次德菲法科技預測調查則開始將人文社會領域專家之意見納入科技預測議題設定過程；第 8 次之後調查項目除了該項議題技術實現時期之外，更納入該項議題技術可適用於社會時期等。這顯示日本科學技術調查活動之內容不再僅侷限於單純科技預測範疇，亦逐步轉變成探討如何將科技應用於社會經濟需求的跨領域型科技前瞻調查。
日本在進行第 4 次科學技術預測調查活動時，已意識到科技前瞻調查成果如何應用到科技政策制定上的重要性，開始思考如何將科學技術預測調查結果應用至科技政策制定之機制；亦即科學技術預測調查不應只發揮國家科技發展活動的啟蒙或引導作用，也應為科學技術政策提供更為實質、更能靈活運用的參考資料。然而，截至第 7 次日本科技預測預測調查為止的調查結果雖能給與日本科技政策制訂上之若干參考，但其本身定位曖昧，尚未能與科技政策的制訂過程產生較深切的連結。
由於第 8 次科學技術預測調查結果公布日期(2005 年)與第 3 期科學技術基本計畫之制訂時期有所重疊，因此在實施調查之前，即明確以「內容深度堪供制訂第 3 期科學技術基本計畫時的討論之用」作為調查目的，並據以檢討調查內容之設計。依據檢討的結果，第 8 次科學技術預測調查方法除了採用德菲法專家問卷調查之外，同時亦實施包括社會經濟需求調查、重點科技領域發展之情境分析調查，以及基於學術論文資料分析方式的急速發展研究領域調查等 3 項調查方式。至於結果則如同當初所設定之目的，第 8 次預測調查結果有助於第 3 期基本計畫在制定過程之中的討論，而這也代表著日本首度將預測調查與科學技術政策的制定過程的兩者之間產生直接連結。之後，第 9 次科學技術預測調查(2009 年至 2010 年)亦配合第 4 期科學技術基本計畫(2011 年至 2015 年)的制定期程來進行。
具體而言，在第 8 次科學技術預測調查與第 3 期科學技術基本計畫之扣合方面，日本科學技術政策研究所即以「第 1 期和第 2 期科學技術基本計畫達成效果調查」之檢討成果與「第 8 次科學技術預測調查」之前瞻調查成果為基礎，歸納出有助於總合科學技術會議規劃第 3 期科學技術基本計畫之參考建議，並作成「我國科技現況與今後發展方向-以基本計畫成效檢討調查與俯瞰性預測調查為基礎之重點技術領域動向綜合分析」之報告書。在第 9 次科學技術預測調查與第 4 期科學技術基本計畫之扣合方面，科學技術政策研究所亦透過「第 4 期科學技術基本計畫應重視之新科技議題之檢討」調查，先行針對第 4 期科學技術基本計畫所應重視的科技研發議題進行預備性調查活動，希望對第 9 次科學技術預測調查提出符合第 4 期科學技術基本計畫需求的調查參考方針。
直屬內閣府的「創新 25 策略會議」在擬定創新 25 政策構想時，亦委託科學技術政策研究所以第 8 次科學技術預測調查方法與調查結果為基礎，針對「日本應該引以為目標之 2025 年社會樣貌」議題進行情境撰寫分析調查活動，調查結果成為創新 25 政策的基礎參考資料。然而，創新 25 策略的調查方式，僅止於將個別實施的調查結果予以重新組合，更進一步來說，還需要針對「若是將複數手法之調查過程進行重新組合時，究竟會產生何種效果」進行檢證。之後的第 9 次科學技術預測調查便開發出整合複數科技前瞻調查結果的分析方法，使得日本科學技術預測調查結果對於科技或創新政次之制訂更具有參考價值。由此可知，日本科學技術預測調查不僅應用於科學技術基本計畫制定過程中，亦可作為創新政策制定之重要參考，並藉此開發出新型態的科技前瞻調查方法，反饋至科技政策制定上。因此，科技政策與創新政策之間亦可透過科技前瞻調查來進行連結扣合，形成有助於日本社會經濟發展之更完備的科技政策制定機制。
另外，本研究亦考察了日本與德國以及芬蘭在科技前瞻調查活動上的合作概況。就日德合作調查過程而言，首先日本與德國合作進行彼此科技前瞻調查結果之比較分析，了解兩國在同一預測議題上的異同之處；之後，為了符合德國國情狀況，兩國自議題設定階段開始共同合作，著手進行世界最早的科技前瞻國際合作調查活動，希望藉此真正了解兩國在重要科技議題預測上的不同見解與未來可能合作之科技領域。到了 2000 年之後，芬蘭 Tekes 所執行的 Finnsight2015 科技前瞻調查計畫，其整合複數手法來進行前瞻調查之模式，與當時日本摸索新形態科技前瞻調查模式之概念一致。因此，在 2007 年，日本科學技術政策研究所邀請芬蘭國家技術廳所共同進行科技前瞻國際合作調查計畫，期望能摸索出符合第 9 次科學技術預測調查活動的調查模式。從本研究所介紹的日本與他國之國際合作調查經驗可知，1990 年代日本科技前瞻調查經驗廣被歐洲國家所借鏡，並透過國際合作方式來進行移轉；到了 2000 年之後，隨著歐洲主要國家在科技前瞻調查手法的不斷精進，日本亦開始透過國際合作方式來開發新型態的調查手法，以擴大科技前瞻調查的科技政策或產業政策之應用價值。
台灣推動科技前瞻調查活動也有近十年經驗，調查方法呈現多元發展之趨勢。諸如國科會、經濟部以及農委會等政府各部會為解決本身所面臨的學術發展、產業發展以及農業科技發展等主管領域的問題，各自委託相關學術研究機構進行科技前瞻調查，雖然尚未有效整合進而發揮綜效，但卻也逐步累積具有各領域特色的前瞻調查模式。在國科會的「台灣學術里程與科技前瞻計畫」方面，主要以學術競爭力的觀點來分析台灣學術研究機構如何持續進化升級，進而帶動國家產業科技與經濟整體之發展，因而重視以專家腦力激盪為主的調查方法。在經濟部推動的「台灣產業科技前瞻研究計畫」方面，主要以產業創新的觀點來探討台灣重點產業科技發展願景與策略途徑，因而側重情境撰寫分析與篩選評估方法之建構。在農委會的「農業科技前瞻體系之建立計畫」方面，則以大規模德菲法專家意見調查方法為主軸，希望凝聚各界共識來尋求農業科技的重點潛力發展領域；此一調查模式參考日本科學技術預測調查經驗之處甚多。在國科會「科技發展支援系統建置試辦計畫我國長期及前瞻科技政策之研究、規劃」方面，主要為因應未來科技部成立之需求，整合相關學術研究機構，探討如何建構一套具長期性與系統性的台灣科技前瞻調查體制。
台灣各部會推動科技前瞻調查之方法論除參考美國作法之外，與日本科學技術預測調查有相當類似之處，未來應促使更進一步思考如何促使國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心與日本科學技術政策研究所(NISTEP)合作進行科技前調查之可能性。
基於本研究的考察與分析內容，可提出幾項台日在科技前瞻調查合作層面上之政策建議： 一、 促進台日科技前瞻合作交流管道之建立 台灣雖有近 10 年的科技前瞻發展經驗，但仍處於摸索與萌芽階段，日本推動科技前瞻調查近 40 年的實務面經驗，可供台灣參考之處甚多。有鑑於此，台灣必須積極與日本科學技術政策研究所或日本總合科學技術會議等日本推動科技前瞻調查活動或制訂科技政策的單位或機構建立合作交流管道。台灣已於 2011 年成立「台日產業合作推動辦公室」(TJPO)，該單位將成為對日單一窗口，其主要推動範圍多侷限於產業、企業或技術合作領域，有關科技前瞻調查或科技政策等較為高階或學術層面之交流合作並非重點。然而，若對科技政策面沒有相互交流理解之機制，台日產業合作在推動上將事半功倍，未來政府各部會尚須投入較多資源來彌補這些不足之處。為促進台日間在科技政策與高階人士交流與合作關係，國科會國際合作處與經濟部技術處委託亞東關係協會科技交流委員會與中華經濟研究院於 2003 年起，每年持續辦理「台日科技高峰論壇」，選定台日共同關心之主題，邀請台日產官學研等高階人士與會，以凝聚共識，建構前瞻性的科技發展構想，並達到提升台日科技交流層級以及擴散實質交流效果的目的。經過多年耕耘，該論壇已逐步成為台日科技政策相關高階人士互動的常規性平台。未來，台日科技前瞻合作交流活動之推動，亦可活用此一交流平台機制，使其成為促進未來科技部成立後的科技前瞻執行單位與日本科技政策制訂或科技前瞻執行單位定期交流合作之主要管道。
二、 參考日本科技前瞻發展歷程，跨部會整合形成台灣科技前瞻調查體制，規劃科技政策與科技前瞻調查之扣合機制 相較於日本科技前瞻調查活動已具備代表整合性、系統性以及政策參考性等特徵，台灣的科技前瞻調查活動仍處於各部會各自委託學術研究機構進行調查來解決所屬領域問題的狀況，而且彼此之間尚無緊密連結與交流，將無法產生科技前瞻調查方法論開發以及反饋至整體科技政策等層面上的綜效。依修正公布之行政院組織法，未來國家科學委員會將改設為「科技部」，以掌理全國科技政策之規劃、協調、推動基礎及應用研究等業務。其中，有關科技前瞻的部分，科技部特別成立「前瞻及應用科技司」推動科技創新及應用科技研究。隨著科技部「前瞻及應用科技司」的成立，台灣應可參考日本總合科學技術會議(CSTP)與日本科學技術政策研究所(NISTEP)之互動連結模式，整合過去十年來各部會委託學術研究機構推動各領域科技前瞻計畫所累積的科技前瞻調查經驗，跨部會整合形成台灣科技前瞻調查體制，推動能夠預測與策略規劃台灣整體科技發展方向之大規模科技前瞻調查活動。更進一步的，以台灣科技前瞻調查體制為基礎，使科技政策與科技前瞻調查活動能夠緊密扣合，充分發揮科技前瞻調查在規劃國家科技發展策略上之功效。國科會已推動「科技發展支援系統建置試辦計畫-我國長期及前瞻科技政策之研究、規劃」等較以台灣整體科技發展方向為主軸之科技前瞻調查活動，已累積大規模德菲法專家問卷調查經驗，未來應以此為雛型，更進一步整合相關學術研究機構，建構一套具長期性與系統性的台灣科技前瞻調查體制。在此過程之中，將可能成為未來科技部主要幕僚研究機構的科技政策研究與資訊中心，應積極與日本科學技術政策研究所與未來工學研究所等日本科技前瞻調查執行單位進行意見交流或互訪行程，除了獲得日本執行科技前瞻活動之知識與經驗之外，亦可長期培養台灣推動科技前瞻實務工作人才。
三、 結合台日科技前瞻發展經驗，開發新型態之科技前瞻調查模式 從本研究所介紹的日本與德國及芬蘭的國際合作調查經驗可知，1990 年代日本科技前瞻調查經驗廣被歐洲國家所借鏡，並透過國際合作方式來進行移轉，日德合作方式即是一個典型個案。到了 2000 年之後，隨著歐洲主要國家在科技前瞻調查手法的不斷精進，日本亦開始透過國際合作方式來開發新型態的調查手法，以擴大科技前瞻調查的科技政策或產業政策之應用價值；日本與芬蘭的合作開發複數科技預測結果之整合性分析模式即是典型個案。台灣發展科技前瞻調查方法，雖只有近十年的經驗，但諸如經濟部技術處等政府部會委託進行調查計畫的學術研究機構，除參考日本經驗之外，亦 尋求與美國蘭德公司或美國史丹福國際研究院(SRI)合作，學習美國推動科技前瞻方法論，並採用科技組合評估流程架構(TPP)等方法進行實際調查，最後亦初步探索出適用台灣國情的新型態科技或產業前瞻調查方法。可知，台灣在科技前瞻調查方法論上亦有本身獨特之概念。台日兩國因地理位置與歷史文化淵源，雙方經貿往來長期維持密切關係，日本也一直是台灣最重要的技術與投資來源國，兩國之間呈現互補合作大於競爭之關係。因此。台日兩國在科技前瞻調查活動上的合作交流，將有助於台日兩國在規劃科技政策時進行有用資訊之共享。而未來台灣與日本科技前瞻執行單位可循日本與芬蘭合作方式，以開發新型態科技前瞻調查模式為目標，選取符合台日科技發展共同需求的科技領域，進行台日科技前瞻合作調查。具體而言，首先可選定台日兩國共同關切之科技發展議題，其次針對這些議題內容找尋適用的科技前瞻調查方法或開發複數方法的組合性調查模式，最後依據調查結果擬定能發揮政策參考效益的結果資料的加值分析方法。