中國大陸自1978年改革開放以來,在區域發展方面實行了鄧小平「讓一部分人先富起來」的策略,以發展東部沿海地區為重點,雖然將中國大陸沿海地區經濟帶入前所未有的快速成長期,但卻也造成了區域發展極度不均衡,沿海與內陸地區發展差距持續擴大,因此中國大陸政府相繼於1999年及2003年提出「西部大開發」政策以及「振興東北老工業基地」等區域板塊政策,意圖扭轉此一趨勢。因此,東部、西部、東北地區都相繼有政策的加持來提升各區域的發展水準,反而中部地區因地理位置因素,使其發展面臨了「中部塌陷」的窘境。終於在2006年將「中部崛起」正式升為國家戰略,出臺《關於促進中部地區崛起的若干意見》與《促進中部地區崛起規劃》,為未來5到10年中部地區的發展定出方向。
《促進中部地區崛起規劃》是促進包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南等六省在內的經濟社會發展的整體規劃,根據規劃,到2015年,中部地區將藉由“三個基地、一個樞紐”(糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備製造及高技術產業基地、以及綜合交通運輸樞紐)的主要經濟發展策略,提升中部地區在全國經濟發展中的地位。該規劃亦提出其發展區位重點,包括「兩橫兩縱」與「六大城市群」:前者為長江經濟帶、沿隴海經濟帶、沿京廣經濟帶和沿京九經濟帶(兩橫兩縱),將加強與長三角、珠三角和京津冀等東部發達地區、和成渝、關中-天水等西部重點開發地區的聯繫,後者係指武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環鄱陽湖城市群、與太原城市圈。
本研究的目的在於透過對於中國大陸中部地區近年來之快速發展與未來規劃的深入探索,就中部地區整體、中部地區六個省份,了解其在發展規劃、產業發展動向、創新、人才與科研活動等面向的策略,並就其地理區位來探討其樞紐位置、內需發展與產業承接等重要議題,同時參酌中國大陸整體區域與產業規劃之等政策變動、兩岸經濟與產業合作的趨勢,以及我國與台商產業轉型的動向,來理解中部地區崛起對於我國產業經濟發展之意涵。
本研究第二章首先介紹「中部地區發展現況與規劃」,從生產總值、人口產業結構等總體面向觀察中部,再進一步對照中國國家級政策在中部的焦點發展內容。進入到第三章,則以中部為出發點,呈現「中部地區的樞紐定位與跨區連結」,主要從地理區位、人力流動和企業佈局的角度描繪出中部與周遭地區的互動,藉此試圖突顯出中部地區的重要城市與輻射功能。
第四章至第六章的內容先後聚焦於戰略性新興產業、服務業及農礦業。第四章探討「戰略性新興產業在中部地區的發展」,從戰略性新興產業中挑選出在中部較有潛力的產業,分別為新一代信息技術在湖南的試點發展以及中部地區的「十城萬盞」半導體照明應用示範工程。第五章的產業重點轉移到「服務業在中部地區的發展」,挑選出服務業投資占比最大宗的批發零售業,從政策面、投資面和廠商面進行分析,並歸納出台商服務業在大陸發展的案例現況與模式。第六章焦點落在「中部地區農業與資源之發展與重要性」,基礎在於中部的優勢農礦資源,過去造成偏賴資源型產業的發展,如今需要朝農礦產品精深加工以及產業化的路線前進,其中對於物流的需求將會大增。
介紹完個別產業,本研究將進入兩大中部崛起的主題,亦即培養自主創新能力和承接產業轉移。第七章「中部地區自主創新與人才策略」,強調中部崛起的源頭之一為高階人力的孕育和產業運用,相對缺乏高新技術的中部地區將藉由國家級自主創新示範區的帶動以及科教資源提升當地的自主創新能力。第八章「東部沿海對中部地區之產業轉移」,首先介紹產業轉移的背景與產業分工的趨勢,再藉由跨國企業的布局變化鋪陳出中部承接沿海產業轉移的方向,此外台商也在產業轉移的過程中追求轉型升級。
以下為本研究之扼要結論敘述: 中部地區將憑藉區位優勢帶動長線發展; 各中心城市興起以及對外連結強化帶動區塊發展; 產業持續轉移到中部地區成為台商未來機會; 中部地區農資源重鎮角色將更為重要且帶來機會; 中部地區創新發展具有一定能量與潛力; 新興產業與服務業將在中部地區持續發展。
據此,以下為本研究對中部六省未來發展方向與策略之歸納: 山西藉由資源型產業轉型的過程發展科技化服務業和綠色工業; 安徽將成為長三角企業深入中部與內陸的門戶; 江西發展將以九江與南昌為主要重心; 河南以交通和農業為基礎發展出區域中心城市; 湖北憑藉交通與人才優勢持續帶領中部發展; 長沙優質投資環境與智慧城市建設帶動湖南發展。
最後,提出對於我國政府以及意欲經營中國大陸的台商之相關建議如下: 一、 從中部地區發展重新檢視對中國大陸之未來布局 中國大陸未來經濟發展的幾大重要趨勢或挑戰幾乎已經確立,在這之中,中部六省的戰略性地位不論是從產業轉移與承接、戰略性產業的重新布局、新興消費區塊的形成、四通八達的樞紐與必經要道等角度來看,都具有非常重要的位置。過去企業布局中國大陸,甚至是各國政府對於中國經營策略的擬定,從來都是點狀的,而且是以沿海地區為主。企業不能單純以生產基地角度來進行投資布局,市場、運籌、研發、原料等,都會是深度經營中國大陸所必須考慮的因素。而居於其核心位置的中部地區,不見得是最重要的一環,卻是不可或缺的一環。
二、 中部地區成為台商升級轉型的目標區域
以製造業為主的中國大陸台商,此刻正當面臨嚴峻的產業轉型升級壓力,各種經營成本上升、政策優惠消失、出口市場疲弱等造成許多台商經營的困難。大多數的升級轉型,仍是在地轉型,但若涉及新增產能,新的投資地點往往會在中西部地區,隨著台商更形與當地產業鏈結合,中部地區的產業聚落將逐漸成形,驅動不同台商隨著到中部不同地區投資。此外,升級轉型亦涉及重要的價值鏈延伸或是產業領域轉換的可能策略,亦即「二產轉三產」的可能性,包括面對生產者以及面對消費者的各種服務業。若是涉及此種轉型,則中部地區二到四線的城市更成為未來具有成長空間的新興區域。然而,對眾多中小企業台商來說,藉由某種形式的結盟或合作,對於產業轉移與轉型升級是更為可行之道。
三、 中部內需市場發展與我國的價值輸出
中部地區是內需發展的重點地區,儘管人均消費力較低,但人口規模龐大,人均收入隨著政策將持續穩定上升,對於我國具有價值之農工產品而言,亦是可以長線布局的出口地點。而我國近來產業提升政策包括了服務業的國際化,其中服務業向中國大陸整案輸出的國際化,會是其中十分具潛力的部分。台灣輸出的服務業以知識、經驗、產權為核心,目前較具發展規模與競爭力的行業為批發零售、連鎖餐飲業,值得納入連鎖業的整體布局,向中部地區輸出台灣的品牌和經驗。後續兩岸談判應著重在重點商品的綠色通道與快速通關措施。
四、 中部地區創新研發能量可為台商多元布局之一環
台灣與中國大陸的分工模式已經不再是單純的研發與製造二元分工,若欲走向服務化的路線,則產品客製化應與在地化的概念相結合,因此在中國大陸設立當地的研發中心,就近研究內需市場,是為一長遠之計。目前中部地區的科技研發實力以安徽、湖北、湖南較為突出,在高等教育人才供給、科研機構、企業連結等條件上在中部具備創新優勢。長期來看,台灣的研發中心以開發符合國際市場為主的產品,同時在中國大陸的研發分部應設立於內陸,以求更貼近二、三線城市的消費市場。相較於中國大陸沿海城市,中部地區的輻射範圍更廣,台商企業在中部城市的研發布局比重可逐漸提升。
五、 台商可在中部地區投入農業企業化經營或深度利用當地資源
從2008全球金融風暴以來,可以觀察到中國大陸的創投與私募基金開始加碼投資農業,中國大陸農業的進展已經從過去的勞力密集逐漸走向科技化與產業化的加速期,未來的中國大陸農業將會建立技術門檻、資金門檻和管理門檻,因此值得抓住農業轉型的投資時點。中部地區農業基礎與資源豐富,此一農業轉型現代化、規模化與科技化的趨勢將可能改變中部地區過去因農業而弱勢的情況。我國農業水準高、農業技術強、農產氣候條件與中部地區相近,加上農業與食品加工產業長期共同發展,累積出豐富的相關產業知識與模式,可以以此為基礎前往中部地區投入當地農業產業化的發展,但未來中國大陸農業發展勢必以規模來競爭,結合我國有實力的中大型企業與農業技術可能才是較有勝算的策略。
六、 兩岸可在中部地區以農資源與相關物流為合作主軸
環繞著中部地區農資源方面的合作是最值得探究的合作可能性之一。隨著中部地區逐漸發揮農業資源優勢和改善交通基礎建設,當地對於農業和物流的現代化需求值得注意。在農業現代化的部分,中部地區可以做為農資材之原產地與出及加工地,台灣可以提供農業生技技術支援,促進中部地區的農業現代化。其次,再將當地的農業原料進口至台灣進行品管、檢驗與再加工等加值活動。由此而可能衍生出中部地區與台灣之間的物流需求,亦是雙方合作的可能空間,尤其是冷鏈物流部分,我國具有技術優勢。此一通道,既可以為材料運輸管道,亦可為我國產品銷售到中部內需市場的通路。從既有或即將推行的相關政策,有兩項可以加以討論。首先,是目前兩岸產業搭橋中的冷鏈物流合作,未來若要新增試點,可以從原料取得與產品銷售的雙重考量,在中部的重要農品集散地協商為下一波的試點。此外,「自由經濟示範區」其中的國際物流中心與農產品加值運銷兩大中心,與上述合作密切相關,以「自由經濟示範區」為我國方面的試點與中部進行合作是一條可行之道。