爭議一直不斷的離岸風力政策，最近又發生德商達德能源所投資的允能風場，由於疫情使進度落後而導致成本大增，財務周轉不靈而出現超過200億元資金缺口，向經濟部申請釋股23％給法國道達爾石油集團。達德能源表示並沒有在引進新股東交易案中獲利，也不會影響到未來風場的推動；但在股權移轉中究竟有無利益交換，只憑達德片面之詞更不具說服力。
經濟部表示若放任允能風場破產，將使開發計畫無以為繼，損失會更大，所以將以專案方式嚴格審查股權移轉。但經濟部與達德能源似乎已經已有默契，藉此模式解決允能風場財務問題；然而此股權移轉不但有太多疑點尚未釐清，未來前景更令人擔憂。
政府當初遴選離岸風電廠商開發案時，財務能力項目占評分比重高達40%。政府堅稱以嚴謹標準篩選出的合格企業，目前財務卻發生重大問題；不免令人質疑審查機制有問題，而使得評選結果出現明顯偏誤，但並未見任何咎責與補強措施。另外本案可能只是冰山一角，未來是否有更多未爆彈，或是還存在其他弊端，都應該有明確的說明。
事實上，在允能風場陷入財務危機之前，達德集團即已多次釋股，不但開惡例破壞遊戲規則，也未曾消除藉由股權轉讓套利的疑慮。此次經濟部又考慮允許達德稀釋股權，雖然規定必須在符合資料真實、移轉資金只用於風場開發，以及不再發生股權移轉的三項嚴格條件下，才會核准此案，但這些充其量只是最基本的條件。
特別是經濟部一再放任違反合約股權移轉的處置，不但有失監督的角色，更給人感覺政府逢外必軟的態度。經濟部雖然宣稱未來在合約中納入履約保證金3.5億，但保證金與本案超過700億的投資金額相比，完全不符合比例原則。
離岸風電的股權交易，在電力市場制度完善的先進國家並不少見，此制度在外國可以順利運作，主要是相關廠商已經累積多年經驗，可以有效預測獲利與降低風險。反觀台灣為加速推動再生能源，在相關財務制度、技術及監督機制都不健全情況下冒然推動，因而產生風險難以管控，甚至套利的行為。
為了達成2025非核家園目標，政府許多離岸風力措施倉促上路。例如不惜以超乎國際行情的優渥電價吸引外資企業，而後更以加速離岸風力設備技術國產化為理由，對外國企業一再讓利。但是由於國內目前離岸風電技術與國際仍有差距，只憑國產化即要求國內廠商打入國際供應鏈，不但不切實際，更會影響整體產業的效能。
外國企業在拿到入場券之後，態度開始轉變，認為以揠苗助長強制國產化的方式，無法提升台灣產業競爭力，而且更公開質疑台灣以國產化做為核准外資進入營運的條件，違反世界貿易組織（WTO）的規範。
為了平撫主要來自歐盟國家對國產化的不滿，政府在近期第三階段區域開發時，將量體由10GW增加至15GW，同時放寬國產化標準，顯示出政府不僅在財務受制於人，在技術上也淪為不能自主的窘境。
台灣當年為了加入WTO，全面廢除車輛國產化政策有關自製率的規定，在成為正式會員之後，一直恪守規定，並時常自許為WTO模範生。但諷刺的是台灣在加入WTO即將滿20年之際，離岸風電國產化的政策，明顯是在走回頭路。
在配套措施不完善下，離岸風力問題層出不窮；且進度延宕所衍生的成本，幾乎全由台灣買單，不但債留子孫，也違背公平原則；暴露出政府執政欠缺透明度，更欠缺專業考量。
作者：劉大年/中經院區域發展研究中心主任
資料來源：2021-06-06 00:48 經濟日報