川普政府8月13日宣布，依據「1962年貿易擴張法」第232條，對進口無人機及相關零組件課徵最高100%關稅。表面上看，這是川普政府再度運用高關稅保護美國產業，但真正意義並不只是提高進口成本，而是以國家安全為名，重新建立「可信任無人機供應鏈」。換言之，100%關稅只是表象，真正要改變的是全球無人機產業供應鏈結構與競爭規則。
這次並非所有無人機一律課徵100%關稅。最大起飛重量超過25公斤、搭載熱影像設備的無人機、無人機停靠站及部分敏感零組件，適用100%關稅；25公斤以下無人機原則上課徵25%。部分關鍵零組件也將適用25%關稅，但延後至2027年2月9日實施。這顯示美國雖希望降低對海外供應鏈的依賴，但短期內仍無法完全取代進口零組件。
這項措施的重要意義，是無人機已由一般科技產品上升為國家安全產業。俄烏戰爭證明，低成本無人機可廣泛運用於偵察、攻擊、通訊及戰場情報，甚至以低成本摧毀高價武器與基礎設施。
美國因此認知到，未來戰爭的關鍵不只是擁有先進戰機、飛彈與軍艦，也包括能否大量、快速、穩定生產無人機及其關鍵零組件。若馬達、飛行控制系統、電子變速控制器、鋰電池與感測器高度依賴海外，一旦發生地緣政治危機，就可能形成國安風險。
由限制中國大陸產品 走向穿透式治理
美國真正擔心的，不只是中國品牌無人機進入美國，而是即使無人機最後在美國或第三國組裝，底層供應鏈仍可能高度依賴中國。這也是此次措施與過去單純限制大疆等中國企業最大的不同。政策焦點已由「產品在哪裡製造」，進一步轉向「零組件與技術來自哪裡」。
此次措施規定，來自台灣、日本、韓國、歐盟、瑞士及列支敦士登的合格產品，總關稅原則上最高控制在15%，英國則為10%；但要取得優惠待遇，進口商必須證明產品中幾乎所有關鍵零組件與技術來自美國或指定夥伴。
這代表即使產品標示為台灣製造，若大量使用中國馬達、飛行控制系統、通訊模組或其他敏感零組件，也未必能取得15%優惠待遇。美國政策已從傳統的「洗產地查核」，進一步走向「供應鏈穿透式治理」。企業未來不只要證明產品最後在哪裡生產，也要證明關鍵零組件、技術與供應商來源。
這正是「供應鏈漂白」問題的延伸。未來即使最終產品符合形式上的原產地規則，只要核心技術或關鍵零組件仍高度來自中國，也可能面臨更嚴格審查。
當100%、25%、15%及10%的關稅差距同時存在時，企業選擇供應商時考慮的也不再只是價格，而是成本、安全與政策風險並重。美國正利用關稅，把無人機產業由全球效率分工推向安全陣營分工。
高關稅背後仍是產業回流
不過，川普政府真正想要的仍不只是建立盟友供應鏈，而是把更多產能拉回美國。此次公告設計產業回流計畫（Onshoring Program），企業若承諾在美國新建、擴建或翻修無人機及零組件工廠，並在2029年1月20日前開始建設，經商務部核准後，可在建廠期間依未來產能取得一定程度的232關稅減免。
這反映川普政府一貫的政策邏輯：高關稅不是終點，而是促使企業投資美國的工具。美國一方面利用高關稅排除不符合安全要求的產品，另一方面透過盟友優惠維持供應，再以關稅減免誘導企業赴美投資。
從半導體、多晶矽到無人機，都可以看到類似架構：先以國家安全建立高關稅，再對特定夥伴提供差別待遇，最後以赴美投資換取優惠。第232條因此正由傳統貿易保護工具，逐步轉變為美國推動產業回流與供應鏈重組的重要政策工具。
台灣的機會在非紅供應鏈
台灣被列入15%較優惠待遇，代表美國並未將所有海外供應鏈一視同仁，而是逐漸建立「可信任夥伴」體系。台灣在半導體、印刷電路板、通訊模組、光學元件、感測器、電源管理及精密製造等領域具有優勢，因此未必需要與中國企業正面競爭消費型無人機整機，更有機會從關鍵零組件與系統整合切入美國市場。
台灣真正的機會，可能不是打造另一個大疆，而是成為美國非紅供應鏈中的關鍵零組件中心。尤其當美國要求供應鏈來源透明化後，具備半導體、電子製造與資通訊產業基礎的台灣，更有條件承接原本由中國供應的部分環節。
但台灣也不能把15%優惠理解為永久紅利。美國最終仍希望更多生產、組裝與研發活動留在本土。因此，台灣若只是增加出口，長期仍可能面臨赴美投資壓力。較合理的策略，是結合出口、共同研發、共同生產與赴美投資，使台灣企業由單純供應商轉變為美國無人機產業的重要合作夥伴。
全球無人機產業 進入選邊時代
這次100%無人機關稅真正值得觀察的，不只是稅率高低，而是美國正在重新定義全球無人機產業的參與資格。未來企業能否進入美國市場，不只取決於價格與技術，也要看供應鏈是否透明、安全及可信任。
從更長期來看，無人機很可能成為繼半導體、關鍵礦物之後，另一個供應鏈選邊的重要產業。美國已不再滿足於降低對中國終端產品的依賴，而是希望進一步降低對中國零組件、技術及產業生態系的依賴。
這也代表未來美中競爭將愈來愈從「誰能生產產品」，轉向「誰能控制完整而可信任的供應鏈」。過去全球化強調效率與成本，在經濟安全時代，供應鏈的來源與可信任程度，也將成為市場准入的重要條件。
因此，100%關稅真正要重塑的，不只是美國無人機市場，而是全球無人機供應鏈的版圖。對台灣而言，這既是新的市場機會，也是新的供應鏈治理考驗。能否藉由美國建立非紅供應鏈之際，從零組件供應者進一步成為不可替代的戰略夥伴，將決定台灣能否真正掌握這波無人機產業重組的機會。
作者：劉大年／中華經濟研究院區域發展研究中心主任
資料來源：ETtoday 新聞雲 2026年08月17日
