最近經濟合作暨發展組織（OECD）報告指出，全球工業補貼規模已達金融海嘯以來最高水準，而且這波補貼增加並非發生於經濟危機，而是在全球經濟相對穩定下持續擴大。顯示補貼已不再只是短期刺激景氣的工具，而是各國爭取科技、產業及供應鏈主導權的重要政策，也反映全球競爭正進入新的階段。
這波補貼競賽並非沒有道理。疫情、地緣政治衝突及供應鏈重組，使各國更加重視經濟安全，希望藉由政策支持降低對外依賴、建立自主產能。同時，美國、歐盟、中國大陸、日本等主要經濟體相繼推出新的產業政策，也迫使其他國家跟進，以避免企業、技術與投資外流。
這代表全球市場競爭的邏輯正在改變。過去企業主要依靠技術創新、成本控制及產品品質取得競爭優勢；如今政府補貼已逐漸成為影響市場勝負的重要因素。
當政府支持成為企業競爭的重要條件，市場競爭便可能由「比產品、比效率」，轉變為「比補貼、比政策」，政府在市場中的角色也更加重要。
若補貼長期缺乏退場機制，不僅可能造成產能過剩、價格扭曲及資源錯置，降低整體經濟效率，也可能促使受補貼企業以低價搶占海外市場，迫使進口國採取反傾銷及反補貼等貿易反制措施，近年全球貿易摩擦升溫，即與補貼造成的過剩產能出口不無關係。
更值得關注的是，國際規則已遠遠落後於政策發展。目前世界貿易組織（WTO）補貼規範仍建立於30年前，其核心架構並未改變。
隨著跨境補貼、國家資本主義及新型產業政策快速發展，加上補貼資訊揭露不足、舉證困難，使現行制度愈來愈難有效回應新的挑戰。近年歐盟推動「外國補貼規則」，正反映各國開始尋求新的治理方式，以彌補現有制度的不足。
對台灣而言，真正的挑戰不在於補貼金額，而在於政策選擇。受限於財政資源及市場規模，台灣不可能與大型經濟體比拚補貼規模；但半導體、資通訊及電子等優勢產業，又正是各國積極爭取投資的對象。若各國持續以政策誘因吸引企業赴海外布局，勢必增加台灣人才、技術及供應鏈外移的壓力；若完全依賴市場機制，則可能削弱企業的國際競爭力。因此，如何在有限資源下建立更精準、更有效率的產業支持體系，將是台灣面對全球補貼升溫的關鍵。
台灣的重點不應是補貼更多，而是補貼得更精準、更有效率。政府應將有限資源集中於前瞻技術、關鍵材料、人才培育及供應鏈韌性等具有外溢效果的領域，並由補貼個別企業，轉向投資研發平台、測試驗證、人才及能源等公共財領域。同時，也應持續強化貿易救濟制度及外國補貼監測能力，以維護公平競爭環境。
全球補貼競賽短期內不會結束，但真正值得關注的，不只是補貼規模持續擴大，而是市場競爭的規則正在改變。當企業競爭逐漸演變為政府政策與制度能力的競爭，未來決定競爭力的，不只是企業本身，更包括一國產業政策的品質與治理能力。
所以對台灣而言，真正需要競爭的不是補貼金額，而是如何以有限資源建立最有效率的產業支持體系，讓政府成為提升競爭力的助力。唯有如此，台灣才能在新一輪全球產業重組與制度重塑中，持續維持競爭優勢。
作者：中經院區域發展研究中心主任/劉大年
資料來源：20260717132 經濟日報
