美國川普總統即將就任，2016年11月下旬透過網路影片公布其入主白宮後的「百日新政」，列出貿易、能源、政策規範、國家安全、移民管制與政治改革等六大優先要項，凸顯其所謂「美國優先」的施政主軸。政治風險顧問公司歐亞集團指出，2017年恐成為二戰以來全球政治風險「最動盪」的一年。其中台灣最應關切的二大重點，一是中美關係的角力與變化，另一是對我國全球產業鏈再布局影響。
川普「美國優先」的單邊作為發酵，或誘發全球保護主義抬頭。中、美兩大經濟強權的貿易磨擦升溫，成為全球觀察重點。目前看來，美國撤出跨太平洋夥伴協定（TPP）協定之舉，恐傷害其亞洲盟邦對美國有關區域安全承諾的信心，並有利中國大陸提升其在亞太區域的經貿影響力。影響所及，在秘魯舉辦2016年亞太經合會（APEC）非正式領袖會議上，各方代表已轉向聚焦區域全面經濟夥伴協定（RCEP）和亞太自由貿易區（FTAAP），也成為中國大陸擴大發言權的契機。預期中國大陸可能藉機重塑一個對己有利的貿易環境，透過放寬對國企的限制，寬鬆化智財權保護；同時弱化美國跨國企業利益，進一步強化其在國際規則主導權。
依照選後川普的內閣鷹派人事布局，推測川普的路線選擇可能採取更強硬的對華政策。預期中美關係可能的幾個發展包括：美方認為美中貿易投資關係未能公平競爭，損及美國國家利益而要求中方改善。同時也可能立法阻止中國大陸企業收購或以其他方式控制美國企業，防止其取得先進科技。長期而言，川普主導的經濟政策既不強調對外合作，自然就會減少和中國大陸的相互依賴。同時其對中國大陸的軍事安全政策方針擬採取擴張和對抗性策略，未來的中美經貿恐偏向更激烈的競爭關係。
另一關注重點在於川普策動製造業回流美國，此舉應視為美國再工業化政策的延伸，該政策可追溯於2011年啟動「先進製造夥伴（Advanced Manufacturing Partnership, AMP）」計畫，以透過數位製造及智慧製造等科技應用，提高製造業的競爭力及生產力。其後續再於2014年12月通過「重振美國製造暨創新法案」，進一步透過AMP 2.0促進智慧生產相關製造業競爭力提升，藉以解決因製造業外移已久的供應鏈不易回流問題。
觀察美國「再工業化」戰略的政策重點，聚焦於3D製造、大數據製造系統、先進機器人等能快速商品化的新興科技，並以分享國家級研發設施的方式，促進產業協同研發以降低商品化風險，進而吸引製造業回流。作為跨國企業重要供應鏈一環的台灣重要廠商，傳統上多運用中國大陸為製造基地，此刻面對川普驅動製造業回流的壓力，需評估轉向投資布局美國等策略。例如石化、紡織、製鞋等企業，均面臨擴大在美投資或考慮將部分工廠移至美國，亦牽動美、中、台之間的產業供應鏈關係。
然而，台灣企業投資美國等先進國家的成功經驗比較不足，尤其中小企業的國際化能力偏弱。或許政策上可協助輔導企業布局美國的重點做法與經驗。另外，我國「亞洲．矽谷」推動方案的兩大主軸在於「推動物聯網產業創新研發」及「健全創新創業生態系」。建議該政策或可強化台美的創新科技鏈結關係，尤其重視「智慧製造」的合作內涵，藉以推升我國產業搭上美國先進科技發展腳步，持續於全球生產價值鏈尋求優勢關鍵地位。
作者：中華經濟研究院大陸所所長/劉孟俊
資料來源：2017-01-11/經濟日報/A4版/焦點