中東戰事持續延燒，能源供應鏈遭受嚴重衝擊，國際油氣價格大幅波動，對高度依賴進口能源的台灣形成直接壓力，長期主張非核的民進黨政府近日改口評估重啟核電。對此，能源專家、中央大學管理講座教授梁啟源向中評社表示，此次能源危機已戳破台灣“不缺電”的假象，若不調整能源政策，將對電力供應、產業發展乃至“國安”層面帶來系統性風險，這些都讓民進黨政府面臨不轉彎不行的窘境。
梁啟源為台灣大學經濟學博士，並曾赴美國哈佛大學從事博士後研究，長期專研能源經濟與產業經濟，曾任“中央研究院”經濟研究所研究員、“行政院政務委員”、“國安會”諮詢委員及中華經濟研究院董事長，長期觀察台灣能源政策。
談及本次中東戰事引發的能源危機對全球的衝擊，梁啟源指出，核心問題在於“供給量”與“價格”的雙重壓力。霍爾木茲海峽為全球能源運輸要道，每日約有2000萬桶原油經此輸出，占全球需求約兩成，若連同成品油與天然氣計算，占比更高。相較於俄烏戰爭僅影響約每日350萬桶供應，本次衝擊規模達其5倍以上，一旦供應受阻，勢必推升國際能源價格。
梁啟源表示，亞洲國家因高度依賴中東能源，衝擊尤為明顯，日本約九成石油來自中東，韓國約六成，台灣亦達七成左右。雖然台灣石油安全存量約100天，但仍低於日本的250天與韓國水準；更嚴峻的是天然氣部分，台灣安全存量僅約11天，遠低於日韓的30至50天，一旦供應中斷，風險立即浮現。
他強調，天然氣問題將直接衝擊電力供應。台灣目前燃氣發電占比已達48%，接近一半，遠高於日本的29%與韓國24%。在安全存量偏低的情況下，一旦出現“缺氣”，勢必導致“缺電”，形成連鎖效應。
梁啟源指出，台灣電力系統本就處於緊繃狀態，備轉容量率長期偏低，過去兩年甚至多次跌破5%，已接近限電邊緣。加上太陽光電占比提高，白天供電尚可，但夜間缺乏穩定電源支撐，風險更高。在這些不穩定的基礎上，再疊加國際地緣政治衝擊，電力安全問題將更加嚴峻。
他進一步分析，即便目前政府表示5月前天然氣供應無虞，但之後變數仍大，且臨時調度多須以高價採購，成本壓力已逐步浮現。數據顯示，近期布蘭特原油價格從每桶約62美元飆升至近100美元，漲幅逾五成；天然氣價格更上漲逾一倍。在燃料成本占電力成本約56%的情況下，推估電價恐有約三成上漲壓力。
梁啟源直言，過去民進黨政府強調“不缺電”，但透過壓抑電價、由台電與中油吸收成本的方式維持表象，實際上財務已承受巨大壓力，這次面臨能源危機，這樣的假象就會被戳破，甚至能源價格維持高檔的話，電價大幅調升將難以避免。
中油目前的負債佔資產比例達93%，台電為92%，梁啟源說，中油的情況比台電更恐怖，是靠資產重估才勉強避免帳面破產。政府雖然透過增資補貼台電，但這只是財政抑制的短期手段。
他認為，“賴政府”意識到無法再將這些負擔推給前任，加上這次的地緣政治風險，無法不正視缺電的問題，因此才會釋出核二、核三重啟的訊號，能源政策不轉彎不行。而且，能源問題已不僅是經濟議題，更上升至“國安”層級，因為還沒發生兩岸衝突，光是中東戰事就已經讓遠在天邊的台灣承受非常大的斷氣壓力，如果未來出現海峽被封鎖的情境，電力勢必更吃緊，不要說產業，連基本民生都會出問題。
梁啟源指出，更何況台灣以半導體產業為核心，一旦供電不穩，將衝擊全球供應鏈，後果不僅限於台灣經濟，而是全球性問題。
談及重啟核電的可行性，梁啟源指出，重啟核電的條件其實一直都在，核二、核三廠的人員與評估一直都在那邊，專家評估核二、核三重啟約需兩年，核三的燃料棒儲存空間還可使用三年，核二的乾式貯存槽也可於年底完工。他強調，核電具有穩定、無碳且便宜的優勢，可補足再生能源發展遲緩的缺口。
梁啟源舉例說，過去9年再生能源發電僅增加不到9個百分點，1年增加1個百分點，要達到民進黨設定的發電佔比20%根本不可能。他推估，核一、二、三廠若都重啟，可提供11%電力，加上核四的6%，可減少約15%以上的燃氣使用，從現在的48%燃氣發電，降回30%左右的合理水準，這才是台灣未來較安全的做法。
梁啟源感嘆，他早在18年前（2008年）就預警民進黨的能源政策行不通，會導致缺電、電價大漲與“國安”風險，如今這些預言一一實現。他觀察到，近期連親綠媒體都開始大篇幅報導核電重啟議題，顯見風向確實變了，民進黨可能真的感覺到，這會變成他們選舉的重大弱點與負擔。
但他也說，核電政策最大障礙並非技術，而是政治。民進黨長期反核，現在政策要轉彎，需面對政治承諾與對支持者溝通的壓力；更關鍵的是，朝野是否能形成穩定共識，避免政策隨政黨輪替反覆擺盪，不會再出現這個執政者開核電，下個執政者關核電的惡性循環，這些不利於產業與投資規劃。
對於這次的能源危機後續發展，梁啟源認為，雖然美國的石油、能源商可能短期獲利，但美國並不歡迎長期的高油價，因為物價壓力會導致停滯性通膨，進而衝擊股市與選情。這也是各界認為這場戰事不會拖太久的原因，但對台灣而言，這次的能源警訊非常重大，已是非改不可的地步了。
資料來源：中評社台北3月26日電
記者：張嘉文