在經歷風風火火的2025年後，美國總統川普第二次任期進入第二年。國策研究院元月15日舉辦「川普執政周年與2026國際政經局勢展望」座談會，學者總結認為，2026年上半年將是觀察兩岸情勢變化的重點。至於美中競爭是甚至川普卸任也不會改變的核心趨勢，但整體而言2026年的國際政經局勢受到衝擊不會較2025年來得大，將是相對和平穩定的一年。
這場座談會參與者包括國策研究院院長田弘茂、副院長郭育仁、執行長王宏仁，並邀請中央研究院歐美所研究員林正義、淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳、中華經濟研究院WTO及RTA中心副研究員李淳、亞太和平研究基金會執行長董立文、前美國國防部官員胡振東、國立台灣師範大學東亞學系教授范世平與談。
林正義在一開場便指出，2025 年 12 月，美國戰爭部給參眾兩院的《中國軍事與安全發展報告》（Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2025）中，提到解放軍正穩步朝著其 2027 年目標邁進，這些目標包括:對台灣取得「戰略上決定性的勝利」、在核武領域和其他戰略領域對美國實現「戰略制衡」、對其他地區國家實現「戰略嚇阻和管制」。
台海：軍演會更頻繁，但美國態度明確
「換言之，中國期望在2027 年底前能夠打贏對台戰爭。」他認為中國在武力使用上，除了灰色地帶衝突之外，最危險的是對台灣的兩棲登陸、火力打擊以及可能的海上封鎖。雖然如此，中國對台灣軍演，川普在《美國國家安全戰略》、對台最大一筆軍售案後，雖未指明，已經給了中國一個答案。
董立文、范世平則都提到，未來這一年軍演會更頻繁，但從最近一次中國擴大軍演，台股依舊大漲，顯示中國採取武力威懾的邊際效益已經降低。范世平甚至認為，「2026年對中國來說是最動盪、最不穩定的一年。」中國的挑戰呢第一個是來自於內部無止盡的經濟下滑，第二則來自於中共無止盡的對黨政軍幹部的清洗跟整肅。他並從全球安全結構的變化保守估計，2026 年中國的貿易順差應該不會再超過 1 兆美元。
胡振東也分享了美國在亞太地區軍事力量的重大變化，使美國能夠繼續以實力求取太平洋地區和平。包括在第一島鏈建立國家聯盟、增進集體安全，並與夥伴國增加聯合演習的規模與頻率。近期美國和日本達成協議，將 9,000 名海軍陸戰隊員留在沖繩，而不轉移至關島和澳洲。
美國也正在對其軍事能力進行現代化改造和擴充，在關島部署了 5 艘攻擊潛艦，在天寧島重建一座本已廢棄的軍事機場。最強調海狼潛艦，3艘都在亞洲，最新型航空母艦「約翰·甘迺迪號」（John F. Kenedy）目前正在進行海試，也將於 2027 年在太平洋服役。他強調，「美軍抵達台海的時間，絕對比大家想像中更快。」美國也正在考慮提升駐韓美軍的「靈活性」，使其能夠應對亞太地區的突發事件，而不僅限於韓國本土。由於韓國距離北京更近，對中國將造成更大的威脅。
張五岳也指出，2026年在中國對台關係上有兩大觀察重點： 3 月中國的「兩會」與秋天的中共「五中全會」。前者除了關注李強的政府工作報告外，更要關注兩會期間習近平的涉台講話，以及在「兩會」閉幕後所公布的「第十五五規劃」兩岸專章部分具體內容為何。他認為，兩岸專章相較於以往必然更加加大一中反獨、促融與促統，如何利用國際場域、兩岸雙邊，甚至嘗試落實到台灣內部，這是台灣要未雨綢繆的。
經貿：G2脫鈎回不去了 大院高牆是新常態
在全球經貿關係上，李淳認為，美國最高法院近期將針對對等關稅是否違憲進行裁決，但這僅影響台灣約30%的傳產出口。相比之下，近期台美將展開90天的《232條款》談判，針對占比達70%的半導體、設備等高科技產品才是重中之重，若未能爭取到豁免，相關產品恐面臨25%的高額關稅。
不過他也指出，現在的科技戰是「20年長期戰」白熱化的起點，無論誰入主白宮，美國對中國的「戰略性脫鉤」方針已成定局。而美國取得勝利的路徑，目前可以歸納出三個層次：1. 戰略科技加速脫鉤並且築起「大院高牆」（例如台日韓歐）；2. 關鍵資源（如稀土、能源）爭取時間降低依賴；以及 3.其他部分暫時一如往常。中國的回應則是戰略科技加速自主並伺機挖開牆角、關鍵資源增加全球對其依賴，以及一如往常部分加速打開美國以外市場。
他認為，對於美中戰略競爭，台灣最關鍵的一步在於認知並接受美中脫離分岔的趨勢，消除不合理的期待。高科技以外的產業如何帶動同步成長，並在美中「大院高牆」的經貿新常態中找到生存之道，將是台灣國力能否持續延伸的關鍵，「與其抱怨美國政策多變，不如好好的面對現在的美國」，找到雙邊互利的平衡點。
郭育仁則特別提到日本。他認為日相高市早苗的表現令大家非常驚豔，身段柔軟但非常有決心要帶領日本走向新方向。日前高市大膽提出解散國會，他看好自民黨在取得多數後，將成為長期穩定執政的日本內閣。而高市在2025年11月7日在國會正式表示，台灣有事，日本有可能行使集體自衛權，相信在這一次大選過關之後，對台政策應該也會有非常大幅度的改變。
2026/01/15
文：陳雅潔
資料來源：財訊新聞中心