劉大年:《名家觀點》台灣拚外貿,不能苦等TPP…


  美國總統大選將於11月8日登場,身為經濟強國,最後由誰出線、引領國際脈動備受關注。目前態勢看來,希拉蕊.柯林頓勝出的機率較大,而其傾向保守的外貿政策,不只跨太平洋夥伴協定(TPP)面臨危機,台灣的經貿之路也備受挑戰。


  美國總統大選的結果,無論川普或是柯林頓當選,外貿政策都會走向保守,而台灣積極爭取加入的TPP更是前途多舛。


  此時,若台灣政府認為,美國政府還在商量該拿TPP怎麼辦的時候,台灣可以爭取到更多時間準備、並非壞事,那就是徹底的「阿Q」心態。


  「如果TPP沒有了,難道各國不會找替代方案嗎?」現在區域整合已成大趨勢,如果TPP真的停擺,也許會有更多的雙邊自由貿易協定(FTA)出來,台灣若要往外拓展FTA,因中國因素,相較其他國家更不利,甚至可說,如果沒有TPP,台灣在簽訂FTA速度又不如他國,競爭力差距將愈來愈大。


  我國政府必須正視的二大事實,第一,台灣在FTA的整合已經落後他國一大截,在加入TPP前,應做的制度改革不能停,不能美國慢、台灣跟著慢。 第二,我國政府眼界要放得更廣更遠,不能TPP慢了下來,其他事情就不動,而是更積極的多邊參與;我國已是世界貿易組織(WTO)會員國,可進一步談服務業貿易談判(TiSA),或是今年APEC聚焦亞太自由貿易區,均有著墨之處。


  回到美國總統大選選情,民調顯示柯林頓領先,川普相對落後,但選舉期間,柯林頓也表態對於自由化持保守態度,與其說柯林頓反對TPP,不如說柯林頓對於自由化造成的所得分配不均、工作機會流失、外國產品大量進入等情況有疑慮。


  在此情況下,柯林頓當選後,TPP不脫通過、增加或修改內容、全盤否決幾種可能,若全盤否決,美國的信用將大打折扣,對其國際地位並無好處,直接通過,又有違柯林頓選前的態度與承諾。


  綜合來看,較有可能的結果是,柯林頓會朝增加或是修改內容的方式前進,但內容一旦變更,其他成員國反應如何、會不會有反對聲浪,都會是個問題。


  誠如先前所說,美國動作慢下來,台灣仍要積極往其他多邊參與的途徑走,同時,TPP的準備工作也要做,而想要美國、日本點頭答應讓台灣加入TPP,日本福島農產品、美豬、美牛進口台灣的問題不解決,美日就不可能支持台灣加入TPP;面對國內龐大民意的反對聲浪,執政黨恐怕得好好思考,要如何解決這棘手的問題。


  另外,柯林頓為了實現其競選承諾,反思自由化帶來的後果,其貿易政策將變得更保守,對其貿易往來國家如中國,會更注重有沒有傾銷、操縱匯率、違反智慧財產權等情形。


  國際情勢一環扣一環,美國總統大選可用經濟角度來觀察,其外貿政策確實也會影響台灣,但談到我國最關注的兩岸情勢,態度應不會有太大改變。 就政治立場來說,美國希望兩岸可以和平發展,會鼓勵兩岸展開對話,希望不要有互相挑釁的行為,但這部分還是得看雙方政府作為。


資料來源:2016-10-31/經濟日報/A6版/焦點

本文由中華經濟研究院區域發展研究中心研究員劉大年口述記者潘姿羽整理