隨著新北市長選戰逐漸升溫，候選人的各項建設與福利政見陸續端上檯面，市民聽到的多是「錢要怎麼花」，卻很少聽到「錢從哪裡來」。然而，財源是所有施政承諾的重要基礎；一座偉大城市能否穩定推動市政，關鍵不只在於每年能分到多少錢，更在於能否培養自主且穩定的財源，以及面對景氣波動時的財政承受能力。
地方財政能否穩健的重點 在於「新北能自主培養多少穩定財源」
檢視新北市116年度總預算案，歲入約2,568億元、歲出約2,701億元，仍有133億元差短。其中，統籌分配稅款編列約1,009億元，占歲入近四成；而依財政部8月底通知的分配數，新北116年度普通統籌分配稅款更首度突破千億元，約達1,075億元。值得注意的是，統籌分配稅款雖列為地方稅課收入，分配規模與公式卻主要由中央法令決定，地方無法自行掌握。
換句話說，中央分配財源增加，固然有助於充實地方財政，卻不代表地方自主課稅能力同步提升。因此，如何讓新北市能兼顧「財源充足」與「財政自主」，正是下一任市長必須正視的課題。
另一方面，新北的地方財源也面臨景氣波動的考驗。以土地增值稅及契稅等不動產相關收入為例，容易隨房市交易熱絡或降溫而波動；若將短期超收視為長期穩定財源，恐將增加未來財政調度的潛在壓力。
此外，罰款及賠償收入雖是法定歲入項目，但交通違規裁罰的目的應在維護道路安全，而非追求收入成長。地方政府需要的，也不只是增加帳面收入，更需要建立來源合理、結構穩健且可持續的財源基礎。
相較於交通建設、產業發展與社會福利等施政承諾，地方財源如何長期維持穩健，也是非常值得候選人提出具體規劃。尤其，中央與地方財政制度涉及法令規範與資源分配，地方自主籌措財源的空間亦有其限制。下一任市長除了積極爭取合理的中央資源，更應思考如何結合地方經濟發展、財產管理與財政制度創新，逐步強化新北的財政自主與財源韌性。
筆者想請教下一任新北市長：在統籌分配稅款增加之際，如何同步提升新北的地方自主財源比重，避免財政更加依賴中央分配？而在面對房市及經濟景氣循環，又需如何確保重要公共服務，不因短期稅收波動而受到影響？
對此，建議新任市長可從以下三方面著手：
第一，深化地方稅基與非稅課收入管理，培養穩定自主財源。除了促進產業發展及地方經濟活絡，也應積極檢視地方稅務管理、市有財產活化及規費制度的改善空間，兼顧財政收益、使用者負擔與社會公平。尤其，經濟活動成長未必直接轉化為地方稅收，更需要透過制度與管理效率的提升，逐步強化新北自主籌措財源的能力。
第二，完善中央與地方財政協作，拓展多元公共財源。除了爭取合理的統籌分配稅款與中央補助，也可善用現行捐贈制度，研究推動「城市認同捐」平台，鼓勵企業與市民支持商圈活化、老街修復及偏鄉照顧等具體公共專案，並公開資金運用成果。中長期則可參考日本故鄉納稅及韓國故鄉愛捐贈等國際經驗，偕同中央共同評估採行稅額扣抵的故鄉稅制度，並同步設計地方捐贈上限及地方間的流出補償機制，避免都市財源過度流失，讓民間參與成為公共財源的適度補充。
第三，建立中長期財源調節機制，打造景氣救生圈、強化地方財政韌性。侯市府已採行「四年歲出市款中程預算額度制」，奠定跨年度財政規劃的基礎；在此基礎上，面對房市與景氣循環，新市長可進一步強化中期歲入預測及財政風險管理，避免將短期稅收超收轉化為難以調整的經常性支出；並在符合財政紀律與相關法制的前提下，研議收入調節及準備機制，讓重要公共服務不因景氣反轉而中斷，提升財政資源跨年度配置的穩定性。
地方財政能否穩健的重點，不只是「中央分配多少」，更在於「新北能自主培養多少穩定財源，以及面對景氣波動時能否站得穩」。為此，新市長除了應努力積極向中央爭取資源，更需要建立能夠持續培養自主財源、有效管理風險，讓市民願意共同參與的新財政治理機制。
資料來源：ETtoday新聞雲 2026年11月04日 06:00
作者：黃勢璋／中華經濟研究院臺灣經濟所長