近期的美伊戰爭，造成國際原油價格、天然氣價格在短短一週內快速走高，而市場價、量飆漲的背後，反應出全球對能源供應吃緊的不安情緒，同時也燒出民眾對台灣能源安全和物價走揚的疑慮。
依據經濟部能源署之能源統計月報數據，台灣有超過99%的油、氣需從國外進口，其中原油進口來源有六成以上、液化天然氣有三成以上來自中東地區。這意味著一旦出現地緣政治衝突造成化石燃料價格劇烈波動，我國的能源供給與物價都可能受到影響。例如2010-2011年受到中東北非「茉莉花革命」影響，杜拜原油年均價格上漲接近36%，同期間國內95無鉛汽油均價增長約7%；2022年的烏俄戰爭造成杜拜原油年均價格較2021年上漲接近四成，95無鉛汽油價格則在政府採取平抑措施下僅微漲約8%。
回到近日的美伊戰爭，已讓3月9日國內汽、柴油價格原應各調漲5.4元/公升及4.8元/公升，後因政府穩定油價因應措施整體調幅約5%。因此，對於高度依賴進口能源的台灣而言，如何降低對單一能源來源與單一地區的依賴，是提升能源安全的重要課題。在眾多政策選項之中，「酒精汽油（Ethanol-blended gasoline）」是一個在台灣被忽視、但在國際上卻已相當成熟的一個能源選項。
所謂酒精汽油，是在汽油中摻入一定比例的生質酒精（乙醇）。例如E10表示燃料中含有10%的乙醇與90%的汽油。目前全球已有數十個國家採用酒精汽油政策，例如美國、巴西、印度、泰國與菲律賓等。其中，美國與菲律賓普遍使用 E10，印度正逐步推動 E20，而巴西更長期使用高比例乙醇燃料。
酒精汽油如何降低油價衝擊？
國際機構與學術研究普遍指出，生質燃料摻配能降低國家對石油價格波動的暴露程度。國際能源總署（IEA）在《Renewables 2023》報告中指出，生質燃料可透過多元化交通燃料來源，降低運輸部門對原油價格波動的依賴。IEA認為，當燃料供應來源不再完全依賴石油時，油價上漲對消費者的衝擊就會減弱。世界銀行（World Bank）在其生質燃料政策研究中也指出，許多國家推動乙醇摻配政策的重要原因之一，是減少油價衝擊對國內燃料市場的影響。透過燃料摻配制度，國內燃料價格對原油價格的傳導程度會下降。此外，OECD與FAO在《Agricultural Outlook》報告中同樣指出，生質燃料提供了石油之外的替代能源來源，能在油價上漲時減緩能源市場波動帶來的衝擊。
簡單來說，當燃料中有一部分不是來自石油，而是來自農業或生質原料時，油價上漲對整體燃料價格的影響就會被部分淡化。
各國經驗：高比例乙醇帶來能源韌性
巴西是最具代表性的國家。巴西自1970年代起推動乙醇燃料政策，目前汽油中普遍含有約27%的乙醇（E27），而市場上也廣泛使用 E100（純乙醇）。巴西大多數新車都採用「flex-fuel」技術，可以同時使用汽油與乙醇。巴西政府近期更宣布將汽油中的乙醇比例提高至E30。根據巴西能源部的說明，提高乙醇比例不僅能降低汽油價格，也能減少對石油進口的依賴，進一步提升能源自主性。除了巴西以外，亞洲國家例如越南刻正檢討相關技術標準及法規，鼓勵使用E5或E10以加速生質燃料轉型，減少對化石燃料之依賴；印尼恢復生質燃料計畫，做為長期應對化石燃料價格波動的舉措，擬加速推動E20。泰國則強化生質乙醇等替代能源的發展，擬擴大使用E20。
這種作法的好處在於，當國際油價上漲時，消費者可以改用乙醇燃料，從而降低汽油需求並緩和價格上漲壓力。換句話說，乙醇燃料為能源市場提供了一種「替代選擇」，讓整體燃料系統更具彈性。
對台灣的三個潛在好處
台灣自2009年以來已於北、高兩市的14個加油站推動E3酒精汽油，但因眾多原因而導致成效不如預期，然而在美伊戰爭事件下所構成的能源安全問題，或可作為國內思考逐步和大規模推廣E10酒精汽油的可能性。
主要原因有三。首先是增加能源安全與原油存量天數，當汽油中有10%來自乙醇時，等於每使用1公升燃料，就少用0.1公升石油。這意味著在相同的原油庫存下，國家的石油存量可使用更長時間。對於高度依賴進口的台灣而言，這將提升能源安全的緩衝能力。第二，降低油價波動對物價的衝擊，燃料價格往往會影響運輸成本與民生物價。如果燃料來源更為多元，油價上漲時的衝擊也會較小，有助於降低整體物價波動。第三，減少交通部門碳排放，乙醇屬於生質燃料，其生命週期碳排放通常低於化石燃料。IEA指出，生質燃料是運輸部門減碳的重要途徑之一，推廣E10可降低運輸部門的溫室氣體排放。
建立多元進口來源與基礎設施
推動酒精汽油政策，也意味著台灣需要建立新的燃料供應體系。目前全球具有燃料乙醇出口能力的國家包括 美國、巴西、泰國、印度與巴基斯坦等。台灣可考慮與這些國家建立合作關係，增加能源進口來源的多樣性。同時，政府也需要逐步改善相關基礎設施，例如乙醇儲運設備、混合設施與加油站供應系統。這些投資不僅能支援酒精汽油政策，也有助於未來發展更多元的低碳燃料。
在能源轉型與地緣政治不確定性日益增加的時代，建立多元、彈性的能源系統變得更加重要。酒精汽油並不是解決所有能源問題的唯一方法，但它是一種已被多國採用、技術成熟且可逐步推動的政策選項。能源選項的多元化可增加能源安全、降低油價波動的衝擊、減緩物價走揚風險，方能走向更具韌性的多元體系。
作者：中華經濟研究院第三所高級分析師/鄭睿合
資料來源：2026年03月15日 上報
