白宮在深夜悄悄上傳33頁《國家安全戰略》PDF檔案，沒有記者會，沒有總統或國安顧問站台，川普本人在真實社群平台更隻字未提。這就是12月4日公布的川普第二任期《國家安全戰略》（National Security Strategy, NSS）。如此低調，幾乎等同於向外界宣示，這份文件不是川普政府真正的政策羅盤，只是例行性法律義務。
對國會、盟友，尤其對台灣而言，真正必須緊盯的其實是戰爭部即將公布的《國防戰略》（National Defense Strategy, NDS），由於包含《核態勢評估報告》與《飛彈防禦評估報告》等實質戰略方向與重點，這才是各國，特別是台灣應密切關注內容。《國家安全戰略》在川普眼中，只剩象徵性；《國防戰略》才具實際預算編制與動員能力，影響台海安全與區域軍事態勢的真實指南。
然而，即使是象徵性文件，這份新NSS的內容仍然足以讓外界視為警訊。與川普八年前第一任期公布的NSS相比，新版完全丟棄「大國競爭」框架，沒有清楚描述中國的系統性挑戰，也不再把俄羅斯視為主要威脅。取而代之的是川普國內議題延伸版，從移民、毒品到邊界，全部被拉高成國家安全核心。
更令人錯愕的是將西半球提升為美國第一戰略優先，並以意識形態包裝成「川普推論」的門羅主義復辟。這種「反全球、反盟友、反外交」基調，不但缺乏政策邏輯，更與過去四十年累積的美國跨黨派共識背道而馳。文件大量充斥未經過驗證的川普自我宣傳與內在矛盾，反而更凸顯川普外交政策的個人化、衝動化，以及完全不受書面文字約束的本質。
要理解這份NSS的政治意涵，得先回頭看川普在NSS公布前兩天，白宮官網在12月2日公告的總統行動：「總統就門羅主義週年紀念發表致辭」。川普正式提出門羅主義的「川普推論」（Trump Corollary），也就是「美國人民，而非外國或全球主義機構，將永遠掌握自身在西半球的命運」。並以恢復巴拿馬運河特權、重建海上霸權、打擊毒品幫派、重談中南美貿易協議等政績包裝成「美國優先」。強調在「川普推論」推動下，門羅主義煥發新生，美國領導力也比以往任何時候都更強勁回歸。
這不是歷史性回顧，而是戰略路線定調；川普要把美國資源與注意力從歐亞戰略重心抽回西半球，並以國家力量全面圍堵外來勢力在美洲存在。等同在地緣政治宣告美國將降低對歐亞安全的直接承擔，把負擔轉嫁給盟國，同時將強化本土防禦與邊境管制。
川普在NSS封面下的第2頁序言，更毫不掩飾這項路線。他強調自己「八個月解決八場衝突」、迫使北約軍費提升至GDP 5％、清除軍中意識形態、砸一兆美元重建軍力，把這些敘事串聯成「美國再次變得強大，因此世界才得以和平」。序言不僅是政治宣傳，更揭露川普政府理解世界的方法不是由對美國威脅強度排序，而是從國內政治動員出發，把外交與國防當作延伸選民情緒工具。這也意味著，即使文件描繪再完整的長期大戰略藍圖，都不代表川普會照著執行。真正的優先順序，永遠會被即時與短期政治利益所左右。
新版NSS架構看似完整，暢談過往戰略偏離並修正方向、國家目標、可用手段到區域政策，形同企圖重寫一部「美國大戰略教科書」。然而，最重要的訊息其實隱藏在區域排序。NSS把西半球放第一，亞洲第二，歐洲第三，中東與非洲其後。這是冷戰後首次出現地緣戰略顛倒，象徵美國準備降低跨洋承擔，把歐亞安全第一線壓力直接壓在盟國頭上。
對台灣而言絕非好消息。雖然文件仍然呼應維持台海嚇阻必要性，但在整體的優先序列大幅後退。邊境與本土防衛被推到最前線情況下，美國是否還會持續投入昂貴而長期的印太軍力建構，確實值得擔憂。若《國防戰略》延續這種西半球中心論，台海安全將比過去任何時候都更不穩定。
綜上所述，川普新版《國家安全戰略》或許聲稱會為美國帶來和平與穩定，但真正結果，極可能是推動世界進入更加分裂、更加對立、更加難以協調的新冷戰局面。當美國將「經濟安全」凌駕於傳統安全聯盟與價值觀之上，並將主權與貿易重新定義為主動出擊的戰略工具，對外政策將變得更不可預測。再加上川普本人政策反覆、喜怒無常的行事風格，更讓這套戰略框架難以建立國際信任；亞洲與台灣的安全將更倚賴自身實力與區域合作，而非寄望於美國的安全保證。
「川普推論」看似強調國內利益與主權安全，實則是具有攻擊性的新孤立主義。在這個戰略架構下，美國正逐步緊縮其全球責任。這種結構性變遷，對身處第一島鏈、地緣緊張升高的台灣而言，更需謹慎應對，嚴肅看待。不要只看NSS的表面文字，卻忽略川普真正關注的是門羅主義的「川普推論」，也就是美國人民將永遠掌握自身在西半球的命運。
作者：中華經濟研究院輔佐研究員/廖明輝
資料來源：2025/12/08 言論 中時新聞網