川普於7日宣布對輸美晶片將課徵100%關稅，不過，如果已在美國設廠或已經承諾設廠的廠商將可豁免。消息一公布，台積電領航的半導體及供應鏈廠商股價大漲，代表台積電對美國提早投資的睿智選擇，也緩和了台灣科技界對232條（亦即半導體部門性）關稅的龐大壓力。
不過，川普公布的關稅，並未指出細部內容及課稅範圍，除了晶片課稅外，包括材料、設備等半導體供應鏈、零組件仍待確認。同時，投資多少金額才算是投資建廠？使用晶片的消費性電子是否課稅呢？上游IC設計廠商在美國投資，而輸出晶片的國外半導體廠商是否納入豁免名單呢？這些細節都必須進一步確認，尤其是川普的不可信任及漫天要價、坐地還錢的個性，更是廠商心中的疑慮。
幾個待確認的細節，包括：第一，台積電赴美投資晶片關稅豁免，但背後會不會有更多附帶的條件呢？包括台積電投資英特爾（Intel）公司，尤其是Intel的執行長因涉及中國投資而有被迫去職的疑慮。同時，台積電投資建立三座晶圓廠，還包括兩座先進封裝廠，背後的封裝、測試、原料、設備、矽晶圓、印刷電路板、營建供應鏈，是否隨著台積電赴美投資？可能引發台灣部分的產業空洞化呢？
第二，聯電、世界先進、力積電是否也得到豁免呢？據傳聯電和Intel有傳聞合作關係，但並未有具體的建廠投資計畫，如果聯電等晶圓代工廠出口晶片給IC設計廠商，這些IC設計廠商已經在美國投資建廠，是否得到豁免呢？如果沒有豁免，為避免和對手拉開差距，也會被迫前往美國投資嗎？
第三，使用晶片的消費性電子廠商，包括蘋果、三星等，在蘋果、三星已在美國投資，因此台積電出口至蘋果三星的晶片也可以得到豁免；另一方面，伺服器、筆電、手機等電子產品屬於對等關稅的豁免清單，以及墨西哥生產伺服器符合USMCA零關稅，短期影響有限，但未來豁免政策及半導體關稅的可能變化，仍值得審慎觀察。
第四，另一個值得觀察的問題是，如果在美國投資建廠，必須考慮投資金額的大小，那麼蘋果和供應商共同投資的6,000億美元，到底要算在誰的頭上呢？
面對上述的不確定性，我們仍不可掉以輕心，政府與企業仍應有相關的因應策略，才能維繫台灣半導體競爭力於不墜。
首先，經濟安全的維護：最近台積電面對前有狼後有虎的困境，包括美國對技術的覬覦及日本廠商的技術竊取，因此，避免技術外洩、智財權的取得、營業祕密的保護，以及人才的移動的觀察，均應納入審慎的管控，甚至經濟安全法的規範。
其次，審慎因應半導體內部及科技╱傳產的兩極化困境：目前，有能力前往美國投資的廠商，得到豁免並帶動相關產業供應鏈的發展。反之，如果沒有能力前往美國投資的廠商，競爭力將屈居下風，半導體廠商會不會進入兩極化的時代？先進製程大量赴美，而成熟製程則可能邊緣化，造成資源的排擠效果？除了科技傳產的兩極化之外，科技產業本身也面臨兩極化困境呢？加重了台灣在地緣政治下的風險。因此，加速科技和傳產的鏈結，除了避免傳產競爭力的下滑外，也可以強化半導體產業的商機。
此外，建立雙向投資生態系及接軌當地資本市場，避免台灣產業空洞化：半導體及其供應鏈廠商赴美投資，人才、資金、技術等，可能出現部分產業空洞化。因此，政府應有相關的獎勵政策，包括協助廠商投資當地創投、大學創投、延攬當地軟體人才、取得先進商業模式等，甚至協助廠商在台灣、美國雙掛牌，利用美國資金壯大台灣的企業。
作者：中華經濟研究院副院長/王健全
資料來源：2025-08-14/經濟日報/A4版/焦點
