我廠商至大陸投資對我產業之影響

類型:研究計畫
名稱:我廠商至大陸投資對我產業之影響
編號:PR0732F-1
作者:顧瑩華
出版日期:2004.12

近年來有不少人認為國內廠商大量對外投資,尤其是對大陸的投資方面,是掏空台灣經濟、造成失業的主要原因。本研究利用經濟部統計處調查的廠商資料「工廠校正」(現更名為「工業局統計調查」)作為分析的基礎,探討至中國大陸投資對國內的生產、投資及就業所造成的影響,以驗證對中國大陸投資是否造成國內產業的空洞化。 

台商至中國大陸投資對國內營收的影響方面,研究結果發現,大多數行業若「只在中國大陸投資」,其營收成長都要比投資其他地區來得差,特別是已不適合在台灣生產製造的勞力密集型產業,其投資策略偏向於「連根拔起」,因此對國內的影響較為不利。然而重工業及資本密集產業到中國大陸投資對國內營收的貢獻是呈現正面的意義,因為他們多半是屬於開拓市場的「擴張型」海外投資,由於對外投資不會取代國內的生產,因此其對國內營收不但沒有負面效果,反而帶來成長的空間。 在對國內投資的影響方面,研究結果顯示就成長型產業而言,企業可以利用對中國大陸投資帶動對國內的投資,對中國大陸投資並無明顯影響國內投資的情形;但對衰退性的產業而言,企業外移中國大陸之後,國內的投資則相對較少。 

在對國內就業的影響方面,研究結果發現「只在中國大陸投資」的企業,幾乎各行各業在國內的雇用均呈現衰退的情形。國內雇用大幅成長的電子電機業,企業若「只在中國大陸投資」,其國內雇用亦呈現下降的狀況。此外,精密儀器、金屬基本工業、機械設備業亦是相同的情況。這種現象可能是因為只有能力到中國大陸投資的企業,是屬於中小型企業或技術層次不高的企業,這些企業一旦外移到中國大陸後,國內可能因無暇照顧或重心移轉中國大陸,而縮小其在國內的生產,以致導致國內雇用的減少。 我們要強調的是,中國大陸與台灣在產業分工上,是水平分工大於垂直分工,因此彼此產品的替代性相當高,台商若只投資中國大陸,愈來愈有可能造成國內雇用人數減少,對國內就業產生不利的影響,因此必須靠其他來源補足這些失業缺口。至於,新就業機會的最重要來源仍然是新進企業;只要新進企業不斷,失業問題就不會發生。 

根據分析結果,本研究提出幾點政策建議,以供政府及業界參考:(1)政府應協助企業進行全球布局,而非僅到中國大陸投資;(2)落實「積極開放、有效管理」的對中國大陸投資政策,針對廠商對大陸投資之「行為」及「影響力」之相關規範亦應明確規定,讓廠商有所遵循;(3)政府積極與各國家簽訂投資保障及避免雙重課稅協定,讓企業的投資較