運用非典型勞工提升產業競爭力之研究 

摘要:

壹、研究緣起與目的 

受到全球化經濟浪潮的影響，企業不但要尋覓較為節省成本的生產方式，也發展出彈性雇用的人力運用模式，以提升經營彈性、降低經營成本，以及面對不確定環境的預應（proactive）與回應（reactive）能力。其中，最常見的彈性雇用包括：數量彈性，多採用臨時工、季節工、代理人員、固定工時短期工、外包等方式；而時間彈性方面則如使用計時工、採用加班、彈性或變形工時、無固定工作時間、責任制等方式。因此，運用短期工、部分工時、派遣等非典型勞工都屬於彈性的僱用關係。 

鑑於目前國內運用的非典型人力，主要作為調節景氣榮枯的緩衝機制，若能善用非典型人力，則不但讓企業專注於提高核心能力，還能累積知識資本，提高企業競爭力。因此，本研究就國內運用非典型人力的現況，參考國外運用非典型專業人力以提升產業競爭力的做法，作為提供相關建議的依據，期能提供主管機關決策參考。 

貳、主要研究發現 

本研究所觀察的非典型人力數據，主要以臨時性或派遣員工與部份工時員工為主，定期契約工因可能屬於臨時性或派遣員工或部份工時員工，無法單獨統計，因此未單獨討論。 

2012年國內非典型人力中，臨時性或派遣員工人數已達57.4萬人，部分工時就業人數為39.1萬人，兩者合計近百萬人，雖然其中有同時具備雙重身分的勞工，不過，也彰顯非典型人力在國內已經成為重要的就業方式之一。就近年來的趨勢看，國內對非典型人力的需求，整體而言呈現增加趨勢，偶因經濟景氣影響略有減少。 

運用臨時性或派遣員工人數以「營造業」、「批發及零售業」、「住宿及餐飲業」、「製造業」及「教育服務業」較多，最主要從事的職類為「技藝有關工作人員、機械設備操作及勞力工」、「服務及銷售工作人員」，而運用部份工時的行業則主要集中在服務業，尤以批發及零售業、住宿及餐飲業的使用數量最高。臨時性或派遣員工主要從事的職類為「技藝有關工作人員、機械設備操作及勞力工」、「服務及銷售工作人員」，而部分工時人員則以從事服務及銷售工作最多，其次為從事與技藝有關、機械設備操作及勞力等工作。至於定期契約受僱人數雖然有所增加，但是製造業、批發及零售業、運輸及倉儲業的僱用人數卻連續兩年減少，可能與現行法制環境的規範有關。 

由過去幾年的資料發現，無論臨時性或派遣人員或部份工時人員，從事專業工作的人數與比率都在上升中，可見非典型人力除了作為企業調節景氣榮枯的緩衝機制，也有愈來愈多的企業運用專業的非典型人力，以強化其專業能力。 

非典型人力的月薪雖明顯少於典型就業者，但若扣除工時等因素，其薪資未必少於典型就業者。尤其是部分工時的專業人力，其時薪更高於全時工作者的時薪，也就是說，有專業技能的勞工，並不會因為選擇部分工時的工作類型而降低薪資，反而因為彈性的工作型態，而獲得較好的待遇，而企業也能以略高的時薪聘用部分工時的專業人力，獲得專業的協助，達成勞資雙贏的目的。 

目前各國對於非典型人力的使用比率，大多呈現皆逐年提升的現象，我國也有同樣趨勢，不過，相對於主要國家，我國使用非典型人力的比率仍然較低。觀察世界主要國家，可發現企業運用非典型人力提升企業競爭力的案例不在少數，例如美國有專責人事管理的人力租賃公司，日本則有各種專門領域的人力派遣公司，針對企業需求培訓派遣員工各項專業技能，以滿足企業對非典型人力的需求，可見對於非典型人力專業化運用的趨勢正在美日等國發展。 

台灣在非典型人力的僱用比例上遠低於各國，經過相關資料的整理與訪談發現，主要原因係我國企業運用非典型人力時面臨共同雇主責任不清、與派遣單位存在契約歧見、派遣單位缺乏專業技術人才、非典型人力對企業的組織承諾低與流動性高、部分工時人員投保薪資下限以及定期契約法制障礙等問題，而非典型人力則認為遭遇彈性剝削問題，使得企業降低運用非典型人力的意願，而勞工也無誘因從事非典型工作，以致企業要透過運用非典型人力，以有效地配置人力資源，達成降低成本與強化核心能力進而提升競爭力的目的無法實現。另一方面，勞工透過非典工作累積工作經驗、晉升為心目中理想公司的正式人員、提升新技能、兼顧家庭或學業的管道也被限縮。而隨著專業的非典型工作人員的需求增加，所需的專業服務公司與提高非典型專業人才的能力等問題，也面臨相當的考驗。 

參、政策建議 

因此，本研究針對上述問題，就政府的角度研擬相關的解決方案，希冀透過建立健全的非典型勞動環境，保護要派企業與非典型勞動者，並讓企業得以更適當且彈性的方式運用非典型人力策略，進而提高台灣整體的企業競爭力。是以，提出建議如下： 

一、政策面 

（一）輔導專業服務公司之經營與發展 

1. 獎勵專業服務公司進行專業人才培訓，提升服務品質，以推動專業人力公司的發展，提供符合企業需求的專業非典型人才。 

2. 以輔導顧問形式，讓專業服務公司每月提供中小企業固定時數的專業服務，藉此提高企業運用多元人力的策略，以降低企業營運成本或是藉此累積核心能力。 

3. 建立大專院校與企業實習的媒合平台，讓大學生獲得職場體驗，企業也有充分的時間找尋合適的人才。 

（二）推動企業社會責任 

（三）獎勵表揚優良派遣單位 

二、法制面 

由於非典型制度的法制工作主要由勞委會負責，因此建議產業主管機關可藉由與勞委會溝通協商的機會，表達以下建議，以使法制環境更為健全，同時營造企業良善的發展空間： 

（一）建立健全的派遣人力機制 

1. 派遣單位與派遣人力層面，建立專業派遣單位制度，並參考日本〈勞動派遣法〉，充分揭露相關資訊。 

2. 要派單位與派遣人力層面，要求派遣單位在與派遣人力簽訂契約之時，即明白告知其權利義務，以降低勞資糾紛的產生。 

3. 要派單位與派遣單位層面，建議政府勞務採購不宜採用價格標，以協助優良派遣公司的健全發展，同時提升服務品質。 

（二）部分工時與定期契約解套對策 

1. 放寬部分工時勞工投保薪資下限 

2. 檢討定期契約法定期限 

（三）擴大勞動派遣專章適用範圍及於部分工時與臨時性勞工 

（四）適度放寬要派企業共同雇主制僅包括與職場有關的責任 

（五）派遣人力比例限制不宜設限