「無財源補助之強制性措施」的經濟分析--以環保保護為例 

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摘要:

「無財源補助之強制性措施」（unfunded mandates）─一種中央政治要求地方政府執行各項行政命令或措施卻完全不提供所需經費的制度，受到政治、法律、經濟相關學者不斷地爭議其合理性。本文的目的是從經濟學的角度嘗試瞭解，在環保方面，使用「無財源補助之強制性措施」的經濟效率性，以及在中央政府強制性措施的要求下，中央對地方的各種補助水準對地方的福利影響。文獻上認為「無財源補助之強制性措施」會迫使地方政府減少其它公共財的建設以負擔其執行的成本，對社會福利具有負面的影響（Hirsch, 1994）。然而本文的研究結果卻發現，如果在地方政府同質，且資本投資報酬率不變的假設下，中央政府「無財源補助之強制性措施」的確可解決地方政府環境財投資不足的情形。本文採用一般均衡模型及賽局理論做為分析工具，並以產出稅進行假設分析之後發現，雖然地方政府，由於租稅競爭的考量，選擇在租稅上採取低稅率，產生了地方公共財投資不足的情形，但地方政府仍會選擇有效率地分配不同公共財間的預算。而中央對地方補助金額的多寡並不會影響地方福利，因此中央政府也會有效率地選擇最適之環保強制性措施。